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導(dǎo)語(yǔ)：《黑龍江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確提出，“十三五”期間建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)和大型鍋爐集中供熱相結(jié)合的供熱體系，到2020年新增集中供熱面積11400萬(wàn)平方米，改造城市老舊供熱管網(wǎng)2000公里，集中供熱普及率達(dá)到87%。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)發(fā)展背壓式供熱機(jī)組，統(tǒng)籌推進(jìn)低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展清潔燃燒發(fā)電技術(shù)。加快發(fā)展新能源和可再生能源，提高清潔能源比重。合理發(fā)展風(fēng)電，打造大型風(fēng)電基地。積極發(fā)展光伏發(fā)電，利用西部鹽堿地等未利用地，打造百萬(wàn)千瓦級(jí)大型光伏發(fā)電基地。在糧食主產(chǎn)區(qū)和秸稈富集地區(qū)發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電。有序推進(jìn)水電開(kāi)發(fā)。加快開(kāi)發(fā)地?zé)豳Y源。推進(jìn)牡丹江荒溝抽水蓄能電站建設(shè)，加快尚志等抽水蓄能電站前期工作。到2020年，全省電力總裝機(jī)規(guī)模達(dá)到4200萬(wàn)千瓦左右，其中新能源和可再生能源裝機(jī)容量達(dá)到1670萬(wàn)千瓦。深化與中央企業(yè)和大型民營(yíng)企業(yè)合作，爭(zhēng)取在大慶和煤城布局石化、煤化工重大項(xiàng)目，延伸發(fā)展精細(xì)化工。在雙鴨山、鶴崗等地布局建設(shè)煤制烯烴等重大煤化工項(xiàng)目，加快推進(jìn)煤制油項(xiàng)目前期工作。圍繞石化煤化源頭產(chǎn)品，大力發(fā)展高端精細(xì)化工產(chǎn)品。

“十三五”時(shí)期是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的決勝階段�？茖W(xué)制定和實(shí)施“十三五”規(guī)劃，對(duì)于落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，完成全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)具有重要意義。本綱要依據(jù)《中共黑龍江省委關(guān)于制定黑龍江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制，是今后五年我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的藍(lán)圖，是全省人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)，是使市場(chǎng)在配置資源中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的重要導(dǎo)向、重要依據(jù)。

篇 我省全面建成小康社會(huì)決勝階段面臨的形勢(shì)

“十二五”以來(lái)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，全省上下堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院部署，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、主動(dòng)作為，大力實(shí)施“五大規(guī)劃”發(fā)展戰(zhàn)略，著力構(gòu)建“龍江絲路帶”，扎實(shí)推進(jìn)十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大成就。

章 “十二五”時(shí)期我省發(fā)展取得重大成就

經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力顯著增強(qiáng)，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展。初步核算2015年全省實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值15083.7億元，“十二五”期間年均增長(zhǎng)8.3%。全省重點(diǎn)推進(jìn)建設(shè)的1462個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，完成投資6239億元，其中投資20億元以上的項(xiàng)目52個(gè)。推動(dòng)科技成果產(chǎn)業(yè)化。、第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，比重明顯提升，第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生新的變化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“十一五”期末的12.6：48.4：39調(diào)整為17.5：31.8：50.7。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁上新臺(tái)階。實(shí)施千億斤糧食產(chǎn)能工程。開(kāi)展“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)，推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)村土地管理制度、農(nóng)村金融服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和農(nóng)業(yè)支持政策改革創(chuàng)新。抓住水利、科技、農(nóng)機(jī)、生態(tài)四條主線，推動(dòng)糧食綜合生產(chǎn)能力不斷提高，累計(jì)建成生態(tài)高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3987萬(wàn)畝。連續(xù)五年糧食總產(chǎn)量和商品量全國(guó)，為保障國(guó)家糧食安全做出了重大貢獻(xiàn)。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大突破。完成鐵路投資764億元，是“十一五”時(shí)期的2.8倍，竣工和在建里程2209.2公里。哈大(大連)高鐵建成運(yùn)營(yíng)。新建高速公路2990公里、一級(jí)和二級(jí)公路4420公里、農(nóng)村公路17604公里。省內(nèi)機(jī)場(chǎng)達(dá)到11個(gè)。水利總投資846億元，是“十一五”時(shí)期的2.4倍，黑龍江、松花江、嫩江干流治理，胖頭泡蓄滯洪區(qū)、閣山水庫(kù)、奮斗水庫(kù)、尼爾基引嫩擴(kuò)建等重大工程開(kāi)工建設(shè)。完成電網(wǎng)投資195億元，投產(chǎn)變電站263座、線路1萬(wàn)公里。一批大型熱電項(xiàng)目建成投產(chǎn)。 信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快。

改革開(kāi)放進(jìn)一步深化。大力推進(jìn)行政審批制度改革。經(jīng)過(guò)3年清理，578項(xiàng)省級(jí)行政審批取消或下放，精簡(jiǎn)幅度為54%。138項(xiàng)非行政許可審批全部取消。加快商事制度改革，55項(xiàng)企業(yè)登記前置審批許可改為后置，年檢年審事項(xiàng)減少84.3%，實(shí)施“四證合一、一照一碼”登記模式，市場(chǎng)主體快速增長(zhǎng)，2014年新登記內(nèi)資企業(yè)4.8萬(wàn)戶，增長(zhǎng)61.9%;2015年又增長(zhǎng)16.4%，總數(shù)達(dá)到30.6萬(wàn)戶。公共資源配置市場(chǎng)化改革取得突破。對(duì)集中供熱熱源、礦產(chǎn)資源及其精深加工、風(fēng)能、光伏資源等采取公開(kāi)招投標(biāo)方式進(jìn)行市場(chǎng)化配置。推進(jìn)國(guó)企改革。完成駐省央企“三供一業(yè)”分離移交工作，啟動(dòng)全省廠辦大集體改革。構(gòu)建以對(duì)俄合作為重點(diǎn)的全方位對(duì)外開(kāi)放格局。借助國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，著力構(gòu)建“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶。推動(dòng)對(duì)俄合作由毗鄰地區(qū)向俄中部及歐洲部分延伸、由經(jīng)貿(mào)合作向全方位交流合作轉(zhuǎn)變進(jìn)而提升經(jīng)貿(mào)合作層級(jí)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。哈歐班列實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)。哈洽會(huì)升級(jí)為中俄博覽會(huì)。全省外貿(mào)進(jìn)出口累計(jì)1748.7億美元，實(shí)際利用外資累計(jì)223億美元，分別是“十一五”時(shí)期的1.9倍、2倍。

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度。常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到58.8%，比“十一五”末提高3.1個(gè)百分點(diǎn)。開(kāi)復(fù)工“三供三治”項(xiàng)目787項(xiàng)，完成投資778億元，是“十一五”時(shí)期的2.5倍。城市供水、燃?xì)�、集中供熱普及率分別達(dá)到96%、89%和74%;城市污水、垃圾處理率分別達(dá)到85%、90%，投入24.9億元用于提高城市機(jī)械化清冰雪能力。新增城市綠地8350公頃。建設(shè)城市道路2431公里、橋梁115座。加強(qiáng)大小興安嶺生態(tài)保護(hù)，全面停止國(guó)有重點(diǎn)林區(qū)天然林商業(yè)性采伐，新增森林蓄積量3.1億立方米。主要污染物減排超額完成“十二五”目標(biāo)，松花江流域水質(zhì)持續(xù)改善，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比“十一五”末降低18.1%。

民生持續(xù)改善。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到24203元、11095元，比“十一五”末增長(zhǎng)64%、84%。累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)380.8萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在4.5%以?xún)?nèi)。400多萬(wàn)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金整體增長(zhǎng)近1倍，排名由全國(guó)第32位上升至第24位。各項(xiàng)低保標(biāo)準(zhǔn)大幅提升。高等學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高1倍以上。改擴(kuò)建、新建公辦幼兒園1424所。開(kāi)展“健康龍江”行動(dòng)，全省人均預(yù)期壽命由“十一五”末的73歲增長(zhǎng)到76.6歲。累計(jì)投資3559億元，是“十一五”時(shí)期的1.9倍，建設(shè)保障性住房205萬(wàn)套、改造農(nóng)村泥草(危)房109.1萬(wàn)戶，近千萬(wàn)城鄉(xiāng)居民居住環(huán)境得到改善。兩年建成2604個(gè)中心村文化廣場(chǎng)。800.6萬(wàn)農(nóng)村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口飲水安全得到解決。119萬(wàn)人口脫貧�！捌桨埠邶埥�”建設(shè)成效顯著，八類(lèi)主要刑事案件比“十一五”末下降49%。

專(zhuān)欄1 “十二五”規(guī)劃主要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況

注：【】?jī)?nèi)為五年累計(jì)數(shù)。

第二章 “十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的環(huán)境

“十三五”時(shí)期我國(guó)仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵發(fā)生深刻變化，我省發(fā)展也同樣面臨著有利條件和困難風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

從有利因素看，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)東北老工業(yè)基地全面振興高度重視，為我省補(bǔ)齊短板、加快發(fā)展提供了重要政策保障。國(guó)家實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，拓展了我省對(duì)外合作新空間。俄羅斯遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略提速，有利于我省發(fā)揮對(duì)俄地緣優(yōu)勢(shì)，深化對(duì)俄羅斯及東北亞和歐洲全方位合作。國(guó)家加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，與我省的發(fā)展需求高度契合。我省“十二五”時(shí)期取得的成就為“十三五”發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。實(shí)施的務(wù)實(shí)政策舉措與國(guó)家政策支持疊加效應(yīng)將進(jìn)一步顯現(xiàn)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯，公共資源配置市場(chǎng)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高品質(zhì)食品、“互聯(lián)網(wǎng)+”、旅游、健康養(yǎng)老、信息服務(wù)、對(duì)俄合作、科技成果產(chǎn)業(yè)化、部分地區(qū)的教育文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等潛力不斷釋放。五年來(lái)，我們積累了改革發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)，全省上下對(duì)發(fā)展面臨的問(wèn)題、機(jī)遇、挑戰(zhàn)，對(duì)未來(lái)發(fā)展思路、主攻方向的認(rèn)識(shí)更加統(tǒng)一，培養(yǎng)了一批懂經(jīng)濟(jì)管理、善于抓項(xiàng)目、想干事能干成事的干部隊(duì)伍。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，加大反腐敗力度，大力治理懶政和不作為，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。

從不利因素看，國(guó)際金融危機(jī)深層次影響繼續(xù)存在，近年油價(jià)、煤價(jià)持續(xù)下降，大慶油田原油減產(chǎn)對(duì)我省經(jīng)濟(jì)形成負(fù)向拉動(dòng);新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)，我們面臨的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈;國(guó)際市場(chǎng)需求不足，對(duì)我省裝備、石化等重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展形成約束傳導(dǎo)。國(guó)內(nèi)對(duì)部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的治理以及投資增長(zhǎng)放緩，直接或間接影響我省一些行業(yè)發(fā)展，也對(duì)擴(kuò)大投資產(chǎn)生影響。

我省自身發(fā)展也面臨一些突出問(wèn)題和制約因素，主要是：經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)性、資源性、體制性矛盾突出;市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)不強(qiáng)、市場(chǎng)化程度不高、市場(chǎng)主體活力不足等問(wèn)題明顯存在;發(fā)展環(huán)境還要大力優(yōu)化;各級(jí)政府部門(mén)還存在專(zhuān)業(yè)化不夠，以及不作為、亂作為、不會(huì)作為的現(xiàn)象。這些問(wèn)題必須從根本上把握，下大氣力加以解決。