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導(dǎo)讀：《上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提出，“十三五”時期全面實施分散燃煤、集中供熱鍋爐和自備電廠小燃煤機(jī)組的清潔能源替代，壓減化工和鋼鐵行業(yè)用煤，合理控制發(fā)電用煤。完成燃煤機(jī)組節(jié)能減排升級改造和燃?xì)怆姀S低氮燃燒及脫硝改造。到2020年，全市能源消費總量控制在1.25億噸標(biāo)準(zhǔn)煤、二氧化碳排放總量控制在2.5億噸以內(nèi)，單位生產(chǎn)總值能源消耗、單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量降低率、主要污染物排放削減率確保完成國家下達(dá)目標(biāo)。減緩和適應(yīng)并重，進(jìn)一步加大應(yīng)對氣候變化力度，努力盡早實現(xiàn)碳排放峰值。加大力度優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展天然氣、光伏和風(fēng)電等低碳清潔能源，嚴(yán)格實施重點單位煤炭消費總量控制制度，確保煤炭消費總量明顯下降。

上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要

前言：到2020年全面建成小康社會，是國家確定的“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的個百年目標(biāo)。上�！笆�三五”規(guī)劃既要為國家全面建成小康社會做出重大貢獻(xiàn)，又要為上海未來長遠(yuǎn)發(fā)展奠定更加堅實的基礎(chǔ)。以創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的理念引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，使規(guī)劃更加適應(yīng)時代要求、更加符合城市發(fā)展規(guī)律、更加反映市民期待，是我們不懈的追求。

《上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》、《中共上海市委關(guān)于制定上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》編制，是指導(dǎo)上海未來五年發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全市人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。

一、以新理念引領(lǐng)新發(fā)展

上海是2400多萬市民的家園，美麗城市、美好生活是我們共同的追求�！笆�三五”時期(2016—2020年)是我國全面建成小康社會的決勝階段，上海承擔(dān)著到2020年基本建成國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運中心和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的國家戰(zhàn)略，肩負(fù)著繼續(xù)當(dāng)好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者的重要使命，承載著促進(jìn)社會公平、提高生活質(zhì)量的百姓期盼。“十三五”規(guī)劃凝聚著各方智慧，實現(xiàn)規(guī)劃藍(lán)圖需要每一位市民俯身耕耘。

1、發(fā)展基礎(chǔ)

“十二五”時期是很不平凡的五年，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，各種風(fēng)險挑戰(zhàn)變化交織，上海從國家大局出發(fā)謀劃自身發(fā)展，妥善應(yīng)對國際金融危機(jī)持續(xù)影響，堅持以改革創(chuàng)新統(tǒng)領(lǐng)全局，加大穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、惠民生力度，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級取得重要階段性進(jìn)展，順利完成“十二五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展和市民生活水平新提升，上海在國家戰(zhàn)略中的地位和作用更加凸顯，國際影響力進(jìn)一步增強(qiáng)。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級取得重要進(jìn)展。經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型升級中保持平穩(wěn)較快增長，全市生產(chǎn)總值年均增長7.5%，2015年達(dá)到2.5萬億元，人均生產(chǎn)總值突破10萬元。服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本形成，第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重超過67%。消費對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用進(jìn)一步增強(qiáng)，終消費支出占全市生產(chǎn)總值的比重接近60%。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益不斷提高，一般公共預(yù)算收入年均增長13.9%左右。城市創(chuàng)新能力進(jìn)一步提高，全社會研發(fā)經(jīng)費支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值比例達(dá)到3.7%。建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心邁步啟程。

改革開放取得重大突破。堅持先行先試，聚焦制度創(chuàng)新，建立中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)，在加快政府職能轉(zhuǎn)變、促進(jìn)貿(mào)易投資便利化、營造國際化市場化法治化營商環(huán)境方面取得了一系列成果，為我國深化改革擴(kuò)大開放探索了新途徑，積累了新經(jīng)驗，樹立了新標(biāo)桿。實施營業(yè)稅改征增值稅、國資國企改革、教育綜合改革、司法體制改革試點、文化體制改革等取得突破。對外開放水平進(jìn)一步提升，外商直接投資實到金額820億美元，是“十一五”時期的近1.8倍;跨國公司地區(qū)總部達(dá)535家，比“十一五”末增加230家;走出去步伐明顯加快，對外直接投資額達(dá)到600億美元，是“十一五”時期的14倍。

城市綜合服務(wù)功能全面增強(qiáng)�！八膫�中心”建設(shè)步伐明顯加快，金融開放取得實質(zhì)性進(jìn)展，人民幣跨境支付系統(tǒng)上線運行，“滬港通”、跨境ETF啟動實施，上海金融市場非金融企業(yè)直接融資占全國社會融資規(guī)模的比重達(dá)到18%左右;上�？诎敦浳镞M(jìn)出口總額突破1萬億美元，占全國的比重保持在四分之一以上，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額占全國的比重達(dá)30%，鋼鐵、能源化工等大宗商品“上海價格”加快形成;上海港國際集裝箱吞吐量保持世界，上海機(jī)場貨郵吞吐量保持世界第三、國際旅客吞吐量占全國機(jī)場的三分之一以上;經(jīng)濟(jì)中心城市的集聚輻射功能明顯增強(qiáng)。長三角城市群核心城市的服務(wù)功能不斷強(qiáng)化，服務(wù)全國能力進(jìn)一步提升。

生態(tài)文明建設(shè)取得明顯成效。深入推進(jìn)節(jié)能低碳發(fā)展，單位生產(chǎn)總值能耗下降目標(biāo)提前一年完成。全面實施大氣污染防治，完成燃煤電廠脫硫脫硝除塵、中小燃煤鍋爐替代等工程，全面完成黃標(biāo)車淘汰，二氧化硫、化學(xué)需氧量等主要污染物減排目標(biāo)提前一年完成。大力推進(jìn)污水廠網(wǎng)建設(shè)和污染源截污納管，全市城鎮(zhèn)污水處理率超過90%。建成青草沙和東風(fēng)西沙水源地，形成兩江并舉、多源互補(bǔ)的水源供應(yīng)格局。人均公園綠地面積達(dá)到7.5平方米，森林覆蓋率達(dá)到15%。

保障和改善民生力度持續(xù)增強(qiáng)�；�本社會保障制度實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)統(tǒng)一，養(yǎng)老金、低生活保障等待遇標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提高，水平位居全國前列。推進(jìn)社會治理創(chuàng)新，加強(qiáng)基層建設(shè)，基本公共服務(wù)體系初步建立，均等化程度進(jìn)一步提高。社會養(yǎng)老服務(wù)體系基本建立，住房保障體系逐步健全。居民收入增長快于人均生產(chǎn)總值增長，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到52962元和23205元，繼續(xù)保持全國前列。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。

五年勇于實踐、不懈奮斗，成就來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴，為上海未來發(fā)展奠定了更加堅實的基礎(chǔ)。

2、未來五年發(fā)展環(huán)境

“十三五”時期，國際環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素增多，我國深化改革擴(kuò)大開放步入新階段，上海發(fā)展既面臨重大機(jī)遇，也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

全球經(jīng)濟(jì)格局深度調(diào)整，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，國際金融危機(jī)深層次影響在相當(dāng)長時期內(nèi)依然存在，新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育突破，經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展出現(xiàn)新動向，國際貿(mào)易投資規(guī)則正經(jīng)歷重大變革，綠色低碳和包容增長成為共識，全球城市群的核心帶動作用日益突出，圍繞市場、科技、資源、文化、人才和國際規(guī)則影響力的競爭更趨白熱化。我國發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出，但長期向好的基本面沒有改變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有巨大潛力、韌性和回旋余地，仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念引領(lǐng)未來發(fā)展，將成為關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。

上海進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級攻堅期。“十三五”時期是上�；�本建成“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的沖刺階段，也是創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的攻堅期。上海要順應(yīng)世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的趨勢，把握人民幣國際化進(jìn)程加快、我國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)繼續(xù)深度融合的機(jī)遇，在全面參與國際科技經(jīng)濟(jì)合作與競爭中加快“四個中心”建設(shè)。要著眼于為國家全面建成小康社會作出更大貢獻(xiàn)，全面落實國家戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)換發(fā)展動力，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高發(fā)展水平。要把握重要改革先行先試、創(chuàng)新發(fā)展率先探索的機(jī)遇，走出創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新路。

同時，要著力解決好制約上海發(fā)展的明顯短板和突出問題，主要是：人口總量和結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，老齡化程度加劇，高層次人才比重偏低;資源環(huán)境底線約束更加趨緊，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與市民期盼有較大差距;經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長和轉(zhuǎn)型升級面臨的挑戰(zhàn)增多，科技創(chuàng)新能力和活力明顯不足，發(fā)展的質(zhì)量和效益亟需提高;城市功能和空間布局需進(jìn)一步優(yōu)化，提高城市管理水平、保障城市安全運行的壓力日漸加大;城鄉(xiāng)發(fā)展差距依然明顯，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化任務(wù)較重，醫(yī)療、教育、交通、食品藥品安全等領(lǐng)域瓶頸凸顯;城市發(fā)展的軟環(huán)境仍待改善，市民素質(zhì)和城市文明程度需要提高，國際化、市場化和法治化水平需進(jìn)一步提升。

面對外部環(huán)境和自身條件的深刻變化，上海加快推進(jìn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型比以往任何時候都更為迫切，必須主動適應(yīng)新常態(tài)、深刻把握新常態(tài)、積極引領(lǐng)新常態(tài)，有效應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，在改革中釋放制度新紅利，在開放中激發(fā)改革新動力，在創(chuàng)新中打造發(fā)展新引擎，在轉(zhuǎn)型中保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，讓更多發(fā)展成果惠及全體市民。