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北極星電力網(wǎng)獲悉：今日廈門市下發(fā)關于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要,詳情如下：

前 言

廈門市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年(2016—2020)規(guī)劃綱要，根據(jù)《中共廈門市委關于制定廈門市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明廈門市未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求、目標任務和政策舉措，是政府依法履行職責、引導市場主體行為、制訂實施各級各類規(guī)劃和相關政策的重要依據(jù)，是全市人民共同的行動綱領。

章 建成美麗中國典范城市

“十二五”時期，廈門市經(jīng)濟社會發(fā)展取得新成效、邁出新步伐。“十三五”時期是廈門進一步加快發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇期，要積極適應把握引領新常態(tài)，全面推進創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，率先全面建成小康社會，建成美麗中國典范城市。

節(jié) 發(fā)展基礎

“十二五”時期，面對國內(nèi)外環(huán)境的復雜變化，全市上下?lián)屪�機遇，加快發(fā)展，經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成績，現(xiàn)代化國際性港口風景旅游城市建設取得較大進展，為“十三五”發(fā)展奠定堅實的基礎。

經(jīng)濟實力平穩(wěn)增強�！笆�二五”期間，全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10.6%，年人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到1.4萬美元，居東部地區(qū)先進城市前列，年財政總收入突破1000億元大關。產(chǎn)業(yè)體系逐步健全，產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化，“5+3+10”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步建立，三次產(chǎn)業(yè)結構由2011年的1.0:51.1:47.9調(diào)整為2015年的0.7 :43.8 :55.5 ，第三產(chǎn)業(yè)比重居全省首位。高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重達65.9%，科技創(chuàng)新能力不斷提升，全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重3%，位于全國前列。

城市規(guī)模和水平不斷提高。以實施跨島發(fā)展戰(zhàn)略為核心，組團式推進本島、集美、海滄、同安、翔安五大城市組團建設，島外四大新城建設初具規(guī)模。拉開了“一島一帶多中心”的城市框架，建成了廈漳跨海大橋、龍廈鐵路、廈深鐵路、廈成高速等一批重大基礎設施，港口貨物年吞吐量達到2.1億噸，集裝箱年吞吐量達到918萬標箱，東南沿海綜合交通樞紐的優(yōu)勢更加凸顯。

人民生活不斷改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民可支配收入分別為4.28萬元和1.76萬元，城鄉(xiāng)居民收入差距由3:1縮小為2.43:1。科教文衛(wèi)事業(yè)成果豐碩，基本公共服務均等化加快推進，社區(qū)、居家養(yǎng)老服務實現(xiàn)全覆蓋，統(tǒng)一城市、城鎮(zhèn)低生活保障標準，基本建成全民社保城市，構建分層次、廣覆蓋的住房保障體系。大力推進美麗廈門共同締造，獲評全國和諧社區(qū)建設示范城市。城市文明程度持續(xù)提升，獲評全國文明城市“四連冠”。

生態(tài)文明持續(xù)提升。劃定生態(tài)控制線，生態(tài)控制區(qū)面積約占全市土地面積60%，小流域綜合治理取得顯著成效，建成區(qū)綠化覆蓋率達到41%，人均公園綠地面積11.4平方米，飲用水源水質(zhì)達標率達100%，城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率位居全國前列，獲得國家森林城市稱號。萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、萬元地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量和主要污染物排放水平優(yōu)于全國、全省，并完成規(guī)劃目標，獲評國家生態(tài)市，生態(tài)文明制度體系更加成熟、完善。城市宜居度不斷提升，城市環(huán)境質(zhì)量居全國前列。

改革開放成效凸顯。進一步發(fā)揮廈門經(jīng)濟特區(qū)在改革開放中“窗口”和“試驗田”的作用，再創(chuàng)經(jīng)濟特區(qū)新優(yōu)勢，圍繞轉變發(fā)展方式主線推動建立有利于科學發(fā)展的體制機制，推進多規(guī)合一、商事登記制度、通關便利化等改革取得實質(zhì)性進展，取消、調(diào)整、下放行政審批事項達23%，建立市、區(qū)、街(鎮(zhèn))、村(居)四級標準化政務服務平臺，被列為中國服務型政府十佳城市。對外開放水平不斷提升，福建自貿(mào)試驗區(qū)廈門片區(qū)正式獲批，推行企業(yè)“一照一碼”，建設國際貿(mào)易“單一窗口”，率先啟動關檢“一站式”查驗、“監(jiān)管互認”等改革，加快建設為“21世紀海上絲綢之路”戰(zhàn)略支點城市。外貿(mào)綜合競爭力位居全國百強城市第5位，國際友城增至18個。

對臺交流合作成果更加顯著。獲批實施深化兩岸交流合作綜合配套改革，充分發(fā)揮對臺先行先試優(yōu)勢，建設以“一區(qū)三中心”為主要載體的兩岸交流合作新平臺，先行先試對臺跨境人民幣業(yè)務等92項政策措施，推進兩岸經(jīng)貿(mào)合作、文化交流、人員往來再上新臺階。累計實際利用臺資突破17.2億美元，聯(lián)芯等一批重大臺企項目落地，赴臺投資額占全省82%;臺資企業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)產(chǎn)值達35%;對臺進出口貿(mào)易額達723億美元，臺灣保持廈門第二大貿(mào)易伙伴、大進口市場;廈金“小三通”旅客量累計突破1200萬人次，成為祖國大陸年接待臺胞過夜數(shù)和大陸居民赴臺游經(jīng)由口岸人數(shù)多的城市。

治理體系和治理能力現(xiàn)代化成效顯著。營商環(huán)境和創(chuàng)新社區(qū)建設、多規(guī)合一的空間規(guī)劃和治理體系、共同締造等社會管理創(chuàng)新取得顯著成效。政府運行更加規(guī)范，法治廈門建設扎實推進，黨的建設制度化水平顯著提高。

“十二五”期間，盡管經(jīng)濟保持了較高的增長速度，但由于國際國內(nèi)宏觀經(jīng)濟形勢發(fā)生重大變化，地區(qū)生產(chǎn)總值、全社會固定資產(chǎn)投資總額、外貿(mào)進出口總額等預期性指標與規(guī)劃預期有一定差距。由于常住人口的統(tǒng)計基數(shù)發(fā)生重大變化，盡管2015年底全市病床總數(shù)超過了“十二五”規(guī)劃綱要確定的目標，但是千人病床數(shù)未能達到預期目標。

第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境

“十三五”時期，國內(nèi)外環(huán)境仍然錯綜復雜，我國發(fā)展仍處于大有作為的戰(zhàn)略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰(zhàn)。抓好中央支持和改革開放新機遇，適應引領新常態(tài)，加快發(fā)展推進轉型升級，是我市“十三五”期間的重要任務。

一、發(fā)展機遇

中央政策支持凸顯新優(yōu)勢。國家支持福建進一步加快經(jīng)濟社會發(fā)展，設立自貿(mào)試驗區(qū)廈門片區(qū)，明確廈門為21世紀海上絲綢之路戰(zhàn)略支點城市，批準廈門深化兩岸交流合作綜合配套改革、確立廈門對臺戰(zhàn)略支點地位，我市發(fā)展迎來了難得的發(fā)展機遇。

“四化”同步激發(fā)新產(chǎn)業(yè)。新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化孕育著巨大發(fā)展?jié)撃埽瑖�家深入實施“中國制�?025”，不斷推進創(chuàng)新驅動、質(zhì)量為先、綠色發(fā)展、結構優(yōu)化和人才為本的戰(zhàn)略，有利于產(chǎn)業(yè)轉型升級，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，有利于培育新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式，構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。

全面深化改革釋放新紅利。推進改革創(chuàng)新，構建具有地方特色的系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，有利于培育和釋放市場主體活力，提高資源配置效率，為我市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供強大的動力支撐。

對外開放蘊蓄新潛力。對臺戰(zhàn)略支點城市、自貿(mào)試驗區(qū)廈門片區(qū)、“海絲”戰(zhàn)略支點城市建設的全面推進，有利于強化與“海絲”沿線國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，打造互聯(lián)互通、互利共贏的陸海經(jīng)濟大通道，將為我市發(fā)展注入新動力。

二、面臨挑戰(zhàn)

世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復蘇，以新一代信息技術、新材料等技術創(chuàng)新應用為核心的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革突飛猛進，發(fā)達國家紛紛再工業(yè)化，比我國勞動力成本更低的發(fā)展中國家加大力度承接產(chǎn)業(yè)轉移;國際金融危機深層次影響還在持續(xù)，全球經(jīng)濟增長乏力，地緣政治經(jīng)濟博弈錯綜復雜。國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，傳統(tǒng)要素優(yōu)勢正在減弱，結構調(diào)整矛盾依然突出，經(jīng)濟運行潛在風險加大，資源環(huán)境和氣候變化約束趨緊。進入新常態(tài)后，我市經(jīng)濟增長和財政收入增長放緩;與先進城市相比，我市經(jīng)濟規(guī)模偏小，科技創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)結構不優(yōu)，島內(nèi)外和城鄉(xiāng)發(fā)展不夠均衡;社會不穩(wěn)定因素增多，“三個轉型”的任務依然艱巨，未來五年是我市的產(chǎn)業(yè)結構轉型關鍵期、城市發(fā)展轉型加速期和社會治理轉型深化期。

產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、龍頭企業(yè)偏少，土地資源與環(huán)境約束進一步趨緊;勞動力成本上升，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)面臨競爭力下降的壓力;科技創(chuàng)新迅速發(fā)展，搶占新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機和制高點的競爭日益激烈，產(chǎn)業(yè)結構轉型進入關鍵期。

本島城市空間承載力接近飽和，島外基礎設施和公建配套與島內(nèi)仍有較大差距;島內(nèi)外均衡發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌壓力增大;傳統(tǒng)的城市管理模式與水平面臨更多挑戰(zhàn)，城市發(fā)展轉型進入加速期。

社會利益格局和需求日益多元化;公共服務供給與需求之間的矛盾日益突出;傳統(tǒng)社會治理體系和水平與市民群眾的期望仍有較大差距，社會治理轉型進入深化期。

第三節(jié) 指導思想、發(fā)展理念和主要目標

一、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話及對福建、廈門工作的重要指示精神，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展要務，全面落實中央支持福建、廈門進一步加快經(jīng)濟社會發(fā)展的重大決策部署，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)文明建設和黨的建設，以供給側結構性改革為主線，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，著力創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，形成引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，率先全面建成小康社會，爭當全國“五大發(fā)展”示范市，建成美麗中國典范城市，為建設機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建作出新的更大貢獻。

二、發(fā)展理念

牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，破解發(fā)展難題，增強發(fā)展動力，厚植發(fā)展優(yōu)勢，補齊發(fā)展短板。

始終堅持創(chuàng)新發(fā)展。把創(chuàng)新作為提升城市核心競爭力的重要手段，大力推進科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新和社會治理創(chuàng)新，大力推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加快形成以創(chuàng)新為引領和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式，加快推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，增強產(chǎn)業(yè)的核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，推動產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，打造廈門產(chǎn)業(yè)升級版。

始終堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。把統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作為推進發(fā)展重要方法，加快建立和完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的載體和平臺，統(tǒng)籌推進島內(nèi)與島外、城市與農(nóng)村，以及經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明“五位一體”發(fā)展，統(tǒng)籌推進結構性改革，努力實現(xiàn)島內(nèi)外一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步發(fā)展，物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷增強發(fā)展的整體性和協(xié)調(diào)性。

始終堅持綠色發(fā)展。堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。著力實施“青山碧海、紅花白鷺”的大花園城市戰(zhàn)略，深入推進綠色、循環(huán)、低碳的生產(chǎn)方式，倡導節(jié)約、健康、環(huán)保的生活方式，強化生態(tài)環(huán)境治理、資源綜合利用，努力形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設新格局。