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日前，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快眾創(chuàng)空間發(fā)展服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕7號(hào))提出，重點(diǎn)在新能源、高端裝備制造、新材料、節(jié)能環(huán)保和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域先行先試，針對(duì)產(chǎn)業(yè)需求和行業(yè)共性技術(shù)難點(diǎn)，在細(xì)分領(lǐng)域建設(shè)眾創(chuàng)空間。

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快眾創(chuàng)空間發(fā)展

服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見

國(guó)辦發(fā)〔2016〕7號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新是增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能、促進(jìn)社會(huì)就業(yè)、提高發(fā)展質(zhì)量效益的重要途徑，是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐，國(guó)務(wù)院陸續(xù)出臺(tái)了一系列重要支持政策和舉措，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了關(guān)鍵作用。當(dāng)前，全國(guó)各地涌現(xiàn)出一批有亮點(diǎn)、有潛力、有特色的眾創(chuàng)空間，已經(jīng)成為大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的重要陣地和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的聚集地，呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的良好勢(shì)頭。為充分發(fā)揮各類創(chuàng)新主體的積極性和創(chuàng)造性，發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)和驅(qū)動(dòng)作用，緊密對(duì)接實(shí)體經(jīng)濟(jì)，有效支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，需要繼續(xù)推動(dòng)眾創(chuàng)空間向縱深發(fā)展，在制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)化企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和高校的協(xié)同創(chuàng)新，加快建設(shè)一批眾創(chuàng)空間。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就加快眾創(chuàng)空間發(fā)展提出以下意見。

一、總體要求和基本原則

(一)總體要求。

促進(jìn)眾創(chuàng)空間專業(yè)化發(fā)展，為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新提供低成本、全方位、專業(yè)化服務(wù)，更大釋放全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。通過龍頭企業(yè)、中小微企業(yè)、科研院所、高校、創(chuàng)客等多方協(xié)同，打造產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的眾創(chuàng)空間，吸引更多科技人員投身科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)人才、技術(shù)、資本等各類創(chuàng)新要素的配置和有效集成，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合，不斷提升服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的能力和水平。

一是配套支持全程化。通過為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供工業(yè)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、模型加工、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專利標(biāo)準(zhǔn)、中試生產(chǎn)、產(chǎn)品推廣等研發(fā)、制造、銷售相關(guān)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈資源開放共享和配置。

二是創(chuàng)新服務(wù)個(gè)性化。通過整合專業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)、設(shè)備、信息、資本、市場(chǎng)、人力等資源，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供更高端、更具專業(yè)特色和定制化的增值服務(wù)。

三是創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)專業(yè)化。通過凝聚一批熟悉產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，舉辦各類創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供更加適合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的專業(yè)素質(zhì)和能力，培養(yǎng)更多適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的創(chuàng)新人才。

(二)基本原則。

一是堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。要充分利用互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，向創(chuàng)業(yè)者開放創(chuàng)新資源，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本，加強(qiáng)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈的對(duì)接，讓市場(chǎng)對(duì)科技成果作出評(píng)價(jià)。

二是堅(jiān)持科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用。要以科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化為重點(diǎn)，擴(kuò)大“雙創(chuàng)”的源頭供給，推動(dòng)科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，使科技人員成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主力軍。

三是堅(jiān)持服務(wù)和支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要與“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃、“中國(guó)制造2025”、大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)等相結(jié)合，促進(jìn)龍頭骨干企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、營(yíng)銷、服務(wù)、管理等方面改革創(chuàng)新，加快發(fā)展“制造+服務(wù)”的智能工廠模式，培育更多富有活力的中小微企業(yè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新技術(shù)、新裝備、新模式，培育新業(yè)態(tài)，催生新產(chǎn)業(yè)。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(三)在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展眾創(chuàng)空間。重點(diǎn)在電子信息、生物技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高端裝備制造、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、醫(yī)藥衛(wèi)生、文化創(chuàng)意和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域先行先試，針對(duì)產(chǎn)業(yè)需求和行業(yè)共性技術(shù)難點(diǎn)，在細(xì)分領(lǐng)域建設(shè)眾創(chuàng)空間。

(四)鼓勵(lì)龍頭骨干企業(yè)圍繞主營(yíng)業(yè)務(wù)方向建設(shè)眾創(chuàng)空間。按照市場(chǎng)機(jī)制與其他創(chuàng)業(yè)主體協(xié)同聚集，優(yōu)化配置技術(shù)、裝備、資本、市場(chǎng)等創(chuàng)新資源，實(shí)現(xiàn)與中小微企業(yè)、高校、科研院所和各類創(chuàng)客群體有機(jī)結(jié)合，有效發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，形成以龍頭骨干企業(yè)為核心、高校院所積極參與、輻射帶動(dòng)中小微企業(yè)成長(zhǎng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)群落。

(五)鼓勵(lì)科研院所、高校圍繞優(yōu)勢(shì)專業(yè)領(lǐng)域建設(shè)眾創(chuàng)空間。發(fā)揮科研設(shè)施、專業(yè)團(tuán)隊(duì)、技術(shù)積累等優(yōu)勢(shì)，充分利用大學(xué)科技園、工程(技術(shù))研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新載體，建設(shè)以科技人員為核心、以成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化為主要內(nèi)容的眾創(chuàng)空間，通過聚集高端創(chuàng)新資源，增加源頭技術(shù)創(chuàng)新有效供給，為科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供專業(yè)化服務(wù)。

(六)建設(shè)一批創(chuàng)新平臺(tái)和雙創(chuàng)基地。依托國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等試點(diǎn)建設(shè)一批創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)各地發(fā)展各具特色的雙創(chuàng)基地。國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等要結(jié)合國(guó)家戰(zhàn)略布局和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，發(fā)揮重點(diǎn)區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素集聚優(yōu)勢(shì)，打造一批具有當(dāng)?shù)靥厣�的眾�?chuàng)空間，與科技企業(yè)孵化器、加速器及產(chǎn)業(yè)園等共同形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系。

(七)加強(qiáng)眾創(chuàng)空間的國(guó)際合作。鼓勵(lì)龍頭骨干企業(yè)、高校、科研院所與國(guó)外先進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)開展對(duì)接合作，共同建立高水平的眾創(chuàng)空間，鼓勵(lì)龍頭骨干企業(yè)與國(guó)外創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)合作建立投資基金。支持眾創(chuàng)空間引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)的創(chuàng)業(yè)孵化理念，吸納、整合和利用國(guó)外技術(shù)、資本和市場(chǎng)等資源，提升眾創(chuàng)空間發(fā)展的國(guó)際化水平。大力吸引和支持港澳臺(tái)科技人員以及海歸人才、外國(guó)人才到眾創(chuàng)空間創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，在居住、工作許可、居留等方面提供便利條件。