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導(dǎo)讀:3月16日，十三五規(guī)劃綱要草案終于通過啦。未來五年，中國能源行業(yè)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)都在這里。能豆君邀請了數(shù)位能源行業(yè)專家解讀其中深意，光伏、風(fēng)電消費(fèi)量要翻倍增長，不過可能沒那么容易；煤炭行業(yè)要繼續(xù)受挫，但是否能被替代還得看能源消費(fèi)總量；關(guān)于儲能、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新材料，都可以在文件中讀出未來之勢。

能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

（按文件原文順序）

①水電。統(tǒng)籌水電開發(fā)與生態(tài)保護(hù)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，以重要的流城龍頭水電站建設(shè)為重點(diǎn)，科學(xué)開發(fā)西南水電資源。

②風(fēng)電、光伏、光熱。繼續(xù)推進(jìn)風(fēng)電光伏發(fā)電發(fā)展，積極支持光熱發(fā)電。

③核電。以沿海核電帶為重點(diǎn)，安全建設(shè)自主核電示范工程和項(xiàng)目。

④生物質(zhì)能、地?zé)崮�、沿海潮汐能。加快發(fā)展生物質(zhì)能、地?zé)崮埽�積極開發(fā)沿海潮汐能資源。

⑤完善風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)發(fā)電扶持政策。

⑥煤炭。大力推進(jìn)煤炭清潔利用。限制東部，控制中部和東北，優(yōu)化西部地區(qū)煤炭資源開發(fā)，推進(jìn)大型煤炭基地綠色化開采和改造，鼓勵(lì)采用新技術(shù)發(fā)展煤電。

⑦油氣。加強(qiáng)陸上和海上油氣勘探開發(fā)，有序開放礦業(yè)權(quán)，積極開發(fā)天然氣、煤層氣、頁巖油（氣）。推進(jìn)煉油產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，開展成品油質(zhì)量升級行動(dòng)計(jì)劃，拓展生物燃料等新的清潔油品來源。

（注：十二五規(guī)劃綱要的排序是：煤炭、油氣、燃煤、熱電聯(lián)、水電、核電、風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿绕渌�新能源、分布式能源系統(tǒng)。從排序上，可以看出國家在能源優(yōu)化升級上重點(diǎn)和策略的轉(zhuǎn)變。）

林伯強(qiáng)（廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任）

光伏和風(fēng)電要在十三五翻倍才能達(dá)到目標(biāo)

十三五期間，石油和水電占比將在相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)保持穩(wěn)定，風(fēng)電和光伏翻倍才能完成清潔能源消費(fèi)占比≥15%目標(biāo)。但是，預(yù)計(jì)十三五期間能源需求量較低，要實(shí)現(xiàn)光伏和風(fēng)電消費(fèi)量翻倍難度大、成本高，重點(diǎn)還是要解決補(bǔ)貼、基礎(chǔ)設(shè)施，棄風(fēng)棄光問題。

另外，煤炭在十三五期間也比較艱難，中國能源結(jié)構(gòu)將有一個(gè)“去煤”的過程。如果未來平均能源增長為零，那么大約10%的清潔能源發(fā)展可以替代平均每年1%的煤炭。如果平均能源增長速度為1%，那么就需要20%的清潔能源發(fā)展，才能替代掉1%的煤炭。所以說，煤炭替代事實(shí)上沒有想象得那么簡單�？梢灶A(yù)見的是煤炭消費(fèi)占比在十三五期間可能會下降到61%~62%。

李俊峰（國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心主任）

解決棄風(fēng)棄光問題將是十三五重點(diǎn)工作

十三五期間，國家要大幅度提高非化石能源比例。對比可以看出，十三五發(fā)展核電的節(jié)奏有所放緩，因此要確保完成可再生能源消費(fèi)占比，就要提高光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電的投資力度。其中，光伏要從4000多萬千瓦要上升到1.5億千瓦，風(fēng)電要從1.2億千瓦上升到2.5億千瓦。

今年，解決棄光棄風(fēng)問題將是發(fā)改委、能源局今年很重要的任務(wù)之一，包括會拿出一部分煤電為可再生能源發(fā)電調(diào)峰，電力體制改革方面也會為新能源發(fā)電提供便利條件，跨區(qū)域輸電通道建設(shè)在十三五期間也有明確的安排。因此，在十三五期間，解決棄風(fēng)棄光問題還是很有希望的。

構(gòu)建現(xiàn)代能源儲運(yùn)網(wǎng)絡(luò)

①能源儲備+調(diào)峰設(shè)施。統(tǒng)籌推進(jìn)煤電油氣多種能源輸送方式發(fā)展，加強(qiáng)能源儲備和調(diào)峰設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建多能互補(bǔ)、外通內(nèi)暢、安全可靠的現(xiàn)代能源儲運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。

②電網(wǎng)主網(wǎng)+跨區(qū)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)跨區(qū)域骨干能源輸送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建成蒙西——華中北煤南運(yùn)戰(zhàn)略通道，優(yōu)化建設(shè)電網(wǎng)主網(wǎng)架和跨區(qū)域輸電通道。

③油氣儲備設(shè)施+戰(zhàn)略通道。加快建設(shè)陸路進(jìn)口油氣戰(zhàn)略通道。推進(jìn)油氣儲備設(shè)施建設(shè)，提高油氣儲備和調(diào)峰能力。

積極構(gòu)建智慧能源系統(tǒng)

加快推進(jìn)能源全領(lǐng)域、全環(huán)節(jié)智慧化發(fā)展，提高可持續(xù)自適應(yīng)能力。適應(yīng)分布式能源發(fā)展、用戶多元化需求，優(yōu)化電力需求側(cè)管理，加快智能電網(wǎng)建設(shè)，提高電網(wǎng)與發(fā)電側(cè)、需求側(cè)交互響應(yīng)能力。推進(jìn)能源與信息等領(lǐng)域新技術(shù)深度融合，統(tǒng)籌能源與通信、交通等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建設(shè)“源-網(wǎng)-荷-儲”協(xié)調(diào)發(fā)展、集成互補(bǔ)的能源互聯(lián)網(wǎng)。

張靜（中關(guān)村儲能產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟秘書長）

“十三五”期間期待分布式+儲能、調(diào)頻

綜合考慮儲能的市場應(yīng)用環(huán)境和技術(shù)性能、成本等因素，分布式+儲能近期的發(fā)展會比較快。一方面是儲能設(shè)備所處的發(fā)展階段與分布式發(fā)電及微網(wǎng)的應(yīng)用契合度較高，另一方面則是用戶側(cè)的市場環(huán)境更為成熟。

除此之外，以調(diào)頻為主的輔助服務(wù)也是業(yè)內(nèi)比較看好儲能應(yīng)用領(lǐng)域。在調(diào)頻應(yīng)用中，具有快速響應(yīng)速度的儲能技術(shù)優(yōu)勢明顯，如果調(diào)頻電價(jià)具有按效果付費(fèi)的特點(diǎn)，則儲能應(yīng)用于調(diào)頻具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值。相信隨著電改的不斷深化、輔助服務(wù)市場逐步形成和技術(shù)及系統(tǒng)的提升，儲能應(yīng)用于輔助服務(wù)的前景廣闊。

能源發(fā)展八大重點(diǎn)工程

1.智能電力系統(tǒng)

加快建設(shè)抽水蓄能電站、龍頭水電站、天然氣調(diào)峰電站等優(yōu)質(zhì)調(diào)峰電源，推動(dòng)儲能電站，能效電廠示范工程建設(shè)，加強(qiáng)多種電源和儲能設(shè)施集成互補(bǔ)，提高電力系統(tǒng)的調(diào)節(jié)能力及運(yùn)行效率。

2.煤炭清潔利用

實(shí)施煤電節(jié)能減排升級與改造行動(dòng)計(jì)劃，對燃煤機(jī)組全面實(shí)施超低排放和節(jié)能改造，使所有現(xiàn)役電廠每千瓦時(shí)平均煤耗低于310克、新建電廠平均煤耗低于300克，鼓勵(lì)用背壓式熱電機(jī)組解決供暖，發(fā)展熱電冷多聯(lián)供，提高煤炭用于發(fā)電消費(fèi)比重。

3.可再生能源

以西南水電開發(fā)為重點(diǎn)，開工建設(shè)常規(guī)水電6000萬千瓦，統(tǒng)籌受端市場和輸電通道，有序優(yōu)化建設(shè)“三北”、沿海風(fēng)電和光伏項(xiàng)目。加快發(fā)展中東部及南方地區(qū)分散式風(fēng)電、分布式光伏發(fā)電。實(shí)施光熱發(fā)電示范工程。建設(shè)寧夏國家新能源綜合示范區(qū)，積極推進(jìn)青海、張家口等可再生能源示范區(qū)建設(shè)。

4.核電

建成三門、海陽AP1000項(xiàng)目。建設(shè)福建福清、廣西防城港“華龍一號”示范工程。開工建設(shè)山東榮成CAP1400示范工程。開工建設(shè)一批沿海新的核電項(xiàng)目，加快建設(shè)田灣核電三期工程。積極開展內(nèi)陸核電項(xiàng)目前期工作。加快論證并推動(dòng)大型商用后處理廠建設(shè)。核電運(yùn)行裝機(jī)容量達(dá)到5800萬千瓦，在建達(dá)到3000萬千瓦以上。

5.非常規(guī)油氣

建設(shè)沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣和貴州畢水興等煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地。加快四川長寧—威遠(yuǎn)、重慶涪陵、云南昭通、山西延安、貴州遵義—銅仁等頁巖氣勘查開發(fā)。推動(dòng)致密油、油砂、深海石油勘探開發(fā)和油頁巖氣綜合開發(fā)利用。推進(jìn)天然氣水合物資資源勘查與商業(yè)化試采。

6.能源輸送通道

建設(shè)水電基地和大型煤電基地外送電通道，在大氣污染防治行動(dòng)12條輸電通道基礎(chǔ)上，重點(diǎn)新建西南、西北、東北等電力外送通道。加強(qiáng)西北、東北和西南陸路進(jìn)口油氣戰(zhàn)略通道和配套干線管網(wǎng)建設(shè)。完善以西氣東輸、陜京線和川氣東送為主的天然氣骨干管網(wǎng)。

7.能源儲備設(shè)施

建成國家石油儲備二期工程，啟動(dòng)后續(xù)項(xiàng)目前期工作，加強(qiáng)成品油儲備庫建設(shè)，建設(shè)天然氣儲氣庫，提高儲氣規(guī)模和調(diào)峰應(yīng)急能力。在缺煤地區(qū)和煤炭集散地建設(shè)中轉(zhuǎn)儲運(yùn)設(shè)施，完善煤炭應(yīng)急儲備體系，擴(kuò)大天然氣鈾儲備規(guī)模。

8.能源關(guān)鍵技術(shù)裝備

加快推進(jìn)煤炭無人開采、深井災(zāi)害防治、非常規(guī)油氣勘探開發(fā)、深海層常規(guī)油氣開發(fā)、低階煤中低溫?zé)峤夥仲|(zhì)轉(zhuǎn)化、700℃超超臨界燃煤發(fā)電、第四代核電、海上風(fēng)電、光熱發(fā)電、大規(guī)模儲能、地?zé)崮芾�用、智能電網(wǎng)等技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。提升第三代核電、百萬千瓦級水電機(jī)組、鍋爐和電機(jī)等裝備制造能力。突破大功率電力電子器材、高溫超導(dǎo)體材料等關(guān)鍵元器件和材料的制造及應(yīng)用技術(shù)。

（注：十二五規(guī)劃綱要中的重點(diǎn)項(xiàng)目順序?yàn)椋好禾块_發(fā)與轉(zhuǎn)化、穩(wěn)油增氣、核電、可再生能源、油氣管網(wǎng)、電網(wǎng)）

莫爭春（保爾森基金會北京代表處執(zhí)行主任）

大型風(fēng)光電站建設(shè)規(guī)劃應(yīng)與能源輸送通道匹配

可再生能源、能源輸送通道和能源儲備設(shè)施這三大領(lǐng)域之間是相互聯(lián)系的。例如通道問題，按照努爾局長之前接受采訪的觀點(diǎn)，通道尤其是特高壓建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域電力輸送，主要是為了解決新能源發(fā)電的消納問題。但是，很多地方出于自身利益的考慮，有可能會將對外輸送通道作為解決本地火電平均利用小時(shí)數(shù)下行的問題。所以在規(guī)劃和監(jiān)管上需要更細(xì)化的配套政策。近幾年可再生能源的消納難反應(yīng)了電力規(guī)劃和通道規(guī)劃不匹配的問題，十三五期間大型風(fēng)光電站的建設(shè)規(guī)劃應(yīng)該和傳輸通道的規(guī)劃進(jìn)行匹配和統(tǒng)一。

張亦弛（清華能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心研究員）

石墨烯儲能需跨過“性能-工藝-成本”關(guān)

石墨烯是具備出色性能的低維材料。但是具體到在體系相對成熟的鋰電池材料體系中的應(yīng)用，石墨烯需要在體現(xiàn)出性能優(yōu)勢的條件下和現(xiàn)有工藝良好銜接，并充分考慮成本。石墨烯在超級電容應(yīng)用方面具備出色的實(shí)驗(yàn)室性能，在綜合考慮性能-成本前提下具備應(yīng)用的潛力。在石墨烯產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，我們認(rèn)為，作為成本較高的低維材料，石墨烯更適合從高端應(yīng)用切入，如高性能導(dǎo)電漿料或者透明導(dǎo)電膜；同時(shí)，石墨烯本身的制備工藝也需要進(jìn)一步優(yōu)化升級。我們相信，石墨烯有希望成為產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的新材料典范，發(fā)揮越來越重要的作用。

環(huán)境治理保護(hù)重點(diǎn)工程

1.工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放

對鋼鐵、水泥、平板玻璃、造紙、印染、氮肥、制糖等行業(yè)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行改造。取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策污染嚴(yán)重的項(xiàng)目。限期改造工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施。全國地級及以上城市建成區(qū)及基本淘汰10蒸噸以下燃煤鍋爐，完成35蒸噸及以上燃煤鍋爐脫硫脫硝除塵改造、鋼鐵行業(yè)燒結(jié)機(jī)脫硫改造、水泥行業(yè)脫硝改造。淘汰乙炔法生產(chǎn)聚氯乙烯工藝。

2.大氣環(huán)境治理

以京津翼及周邊地區(qū)、長三角、珠三角、東北地區(qū)為重點(diǎn)�？刂茀^(qū)域煤炭消費(fèi)總量，推進(jìn)重點(diǎn)城市“煤改氣”工程，新增用氣450億立方米，替代燃煤鍋爐18.9萬蒸噸。開展石化及化工企業(yè)、加油站揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治，加快淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛，實(shí)施國VI排放標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)油品標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)油罐車、儲油庫油氣回收治理。

3.水環(huán)境治理

對江河源頭及378個(gè)水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于III類的江河湖庫實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)，實(shí)施重要江河湖庫入河排污口整治工程，完成重要飲水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)。實(shí)施太湖、洞庭湖、滇池、巢湖、鄱陽湖、白洋淀、烏梁素海、呼倫湖、艾比湖等重點(diǎn)湖泊水污染綜合治理和長江中下游、珠三角等河湖內(nèi)源治理，推進(jìn)長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大重點(diǎn)流域綜合治理，基本消除劣V類水體，加大黑臭水體整治力度，地級及以上城市建城區(qū)黑臭水體控制在10%以內(nèi)，開展京津翼等區(qū)域地下水修復(fù)試點(diǎn)。整治主要河口海灣污染。

4.土壤環(huán)境治理

開展土壤污染加密調(diào)查。完成100和農(nóng)用地和100個(gè)建設(shè)用地污染治理試點(diǎn)，建設(shè)6個(gè)土壤污染防治先行示范區(qū)。做好化工企業(yè)安全環(huán)保搬遷后的土壤污染治理工作。開展1000萬畝受污染耕地治理修復(fù)和4000萬畝受污染耕地風(fēng)險(xiǎn)管控。深入推進(jìn)以湘江流域?yàn)橹攸c(diǎn)的重金屬污染綜合治理。

5.危險(xiǎn)廢物污染防治

開展全國危險(xiǎn)廢物普查，加強(qiáng)含鉻、鉛、汞、鎘、砷等重金屬廢物以及生活垃圾焚燒飛灰、抗生素菌渣、高毒持久性廢物等的綜合整治。建設(shè)危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施。

6.核與輻射安全保障能力提升

建成核與輻射安全監(jiān)管技術(shù)研發(fā)基地，加快建設(shè)早期核設(shè)施退役及歷史遺留放射性廢物處理處置工程，建設(shè)5座中低放射性廢物處置場和1個(gè)高放射性廢物處理地下實(shí)驗(yàn)室，建設(shè)高風(fēng)險(xiǎn)放射源實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，廢舊放射源100%安全收貯。加強(qiáng)國家核事故應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。

莫爭春（保爾森基金會北京代表處執(zhí)行主任）

環(huán)保領(lǐng)域中，節(jié)能建筑在“十三五”期間還有很多事要做

十二五期間節(jié)能建筑方面的目標(biāo)基本上完成了，但需要注意的是十二五期間節(jié)能建筑的指標(biāo)是用工程量來計(jì)算的。整個(gè)十二五期間，國內(nèi)總體建筑工程量足夠大，所以完成目標(biāo)的難度不是很大。但實(shí)際上，我認(rèn)為十三五的相關(guān)細(xì)則中應(yīng)該使用“節(jié)能量”而不是“工程量”來制定目標(biāo)。

此外，我認(rèn)為需要有針對節(jié)能建筑中長期規(guī)劃的具體路線圖出臺，希望可以看到十年、十五年的規(guī)劃甚至是終目標(biāo)，從而加快節(jié)能樓宇的發(fā)展速度。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)下行，建筑行業(yè)本身的確受到了比較大的沖擊，這是事實(shí)。但是從整個(gè)城鎮(zhèn)化的角度看，中國的城鎮(zhèn)化還要繼續(xù)前進(jìn)。城鎮(zhèn)化不止是房屋建造，還包括城市的管理，更不能忽視舊城改造。我認(rèn)為工業(yè)節(jié)能在2020年左右基本會達(dá)到頂峰，建筑和交通領(lǐng)域還需要更久。但如果中國想在2030年之前達(dá)到碳排放峰值的話，建筑和交通必須在這之前達(dá)到峰值。

推進(jìn)價(jià)格形成機(jī)制改革

（規(guī)劃文件原文）

減少政府對價(jià)格形成的干預(yù)，全面放開競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價(jià)格，放開電力、石油、天然氣、交通運(yùn)輸，電信等領(lǐng)域競爭性環(huán)節(jié)價(jià)格。理順醫(yī)療服務(wù)價(jià)格。完善水價(jià)形成機(jī)制。完善居民階梯水價(jià)、氣價(jià)，健全物價(jià)補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立健全公用事業(yè)和公益性服務(wù)政府投入與價(jià)格調(diào)整想?yún)f(xié)調(diào)機(jī)制。規(guī)范定價(jià)程序，加強(qiáng)成本監(jiān)審，推進(jìn)成本公開。

維護(hù)公平競爭

（規(guī)劃文件原文）

清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。健全競爭政策，完善市場競爭規(guī)則，實(shí)施公平競爭審查制度，方塊市場準(zhǔn)入，健全市場推出機(jī)制。健全統(tǒng)一規(guī)范、權(quán)責(zé)明確、公正、法制保障的市場監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法體系。嚴(yán)格產(chǎn)品質(zhì)量，安全生產(chǎn)、能源消耗、環(huán)境損害的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，建立健全市場主體行為規(guī)則和監(jiān)管辦法。健全社會化監(jiān)管機(jī)制，暢通投訴舉報(bào)渠道，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)交易監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制假售假行為。