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中共四川省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議

(2015年11月17日中國共產(chǎn)黨四川省第十屆委員會第七次全體會議通過)

到2020年與全國同步全面建成小康社會，是貫徹落實中央“四個全面”戰(zhàn)略布局的重大任務(wù)，是譜寫中國夢四川篇章必須肩負的歷史使命�！笆�三五”時期，是同步全面建成小康社會決勝階段。中共四川省委十屆七次全體會議認真學習貫徹黨的十八屆五中全會精神，全面分析今后五年的形勢和任務(wù)，深入研究我省發(fā)展的一系列重大問題，就制定“十三五”規(guī)劃提出以下建議。

一、同步全面建成小康社會決勝階段的形勢和任務(wù)

(一)“十二五”時期我省發(fā)展主要成就。“十二五”時期，是我省戰(zhàn)勝特殊困難和嚴峻挑戰(zhàn)、奮力推進“兩個跨越”極不平凡的五年。以習近平同志為總書記的黨中央毫不動搖堅持和發(fā)展中國特色社會主義，站高謀遠、勵精圖治，勇于實踐、善于創(chuàng)新，形成了一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進社會主義現(xiàn)代化提供了科學理論指導和行動指南。省委團結(jié)帶領(lǐng)全省各族人民，認真貫徹執(zhí)行中央決策部署，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，克服汶川特大地震、蘆山強烈地震、康定地震等重大自然災(zāi)害的嚴重影響，大力實施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，全面推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標任務(wù)，全省呈現(xiàn)出經(jīng)濟較快增長、動力加快轉(zhuǎn)換、民生持續(xù)改善、社會和諧穩(wěn)定的良好局面。全省經(jīng)濟實力明顯增強，地區(qū)生產(chǎn)總值邁上新臺階。轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)取得實質(zhì)突破，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端成長型產(chǎn)業(yè)和新興先導型服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進，科技創(chuàng)新能力提升，新的增長動力孕育壯大。多點多極支撐發(fā)展格局加快演進，天府新區(qū)獲批新區(qū)，呈現(xiàn)出首位一馬當先、梯次競相跨越、底部基礎(chǔ)夯實的發(fā)展態(tài)勢。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展深入推進，區(qū)域性中心城市發(fā)展壯大，城鎮(zhèn)危舊房和棚戶區(qū)改造成效明顯，“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”培育形成了一批特色小城鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化有序推進，新農(nóng)村建設(shè)走出產(chǎn)村相融、成片推進的新路子�；�礎(chǔ)設(shè)施條件進一步改善，建成了一批交通、水利、能源、通信等骨干工程，成都天府國際機場獲批啟動建設(shè)。全面深化改革攻堅突破，四川列入國家系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)域，簡政放權(quán)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、國資國企、科技體制、價格機制、民生事業(yè)等重點領(lǐng)域改革取得重大進展。對外開放合作水平提高，一批重大高端、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)項目落戶四川，內(nèi)陸開放型經(jīng)濟綜合競爭優(yōu)勢增強。重點民生工程持續(xù)實施，每年集中力量辦成一批民生大事實事，就業(yè)持續(xù)擴大，公共服務(wù)體系基本建立，人民生活水平全面提高。扶貧開發(fā)攻堅取得重大成果，農(nóng)村貧困發(fā)生率明顯下降。生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護得到加強，順利完成節(jié)能減排任務(wù)。民主政治建設(shè)有序推進。社會主義精神文明建設(shè)全面加強。法治四川建設(shè)卓有成效。全面從嚴治黨開創(chuàng)新局面，黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成果豐碩，風清氣正、崇廉尚實、干事創(chuàng)業(yè)、遵紀守法的良好政治生態(tài)總體形成。五年來的巨大成就，為與全國同步全面建成小康社會進一步打下了堅實基礎(chǔ)。

(二)“十三五”時期我省發(fā)展的國際國內(nèi)環(huán)境。和平與發(fā)展的時代主題沒有變，世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展;世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復蘇，國際金融危機深層次影響在相當長時期依然存在，全球經(jīng)濟貿(mào)易增長乏力;科技領(lǐng)域取得重大突破，正在引發(fā)影響深遠的產(chǎn)業(yè)變革。全球治理體系和國際力量對比的調(diào)整變革，為我國發(fā)展帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)，發(fā)展重大戰(zhàn)略機遇期的內(nèi)涵，正在由原來加快發(fā)展速度的機遇轉(zhuǎn)變?yōu)榧涌旖?jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的機遇，正由原來規(guī)�？焖贁U張的機遇轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣甙l(fā)展質(zhì)量和效益的機遇。

我國物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚、人力資本豐富、市場空間廣闊、發(fā)展?jié)摿�巨大，�?jīng)濟長期向好基本面沒有改變。我國經(jīng)濟發(fā)展處在“速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換”的關(guān)鍵階段，增長速度從高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式正從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型，結(jié)構(gòu)調(diào)整正從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動力正從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。

今后一個時期，是我省適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，既面臨不少嚴峻挑戰(zhàn)，又面臨許多重大機遇。主要是：穩(wěn)定增長的挑戰(zhàn)，促進投資較快增長難度加大，工業(yè)支撐經(jīng)濟增長的后勁不足，經(jīng)濟下行壓力將持續(xù)較長時間;轉(zhuǎn)型升級的挑戰(zhàn)，部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩嚴重，面臨不升級則迅速萎縮的現(xiàn)實壓力，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭激烈，資源、環(huán)境約束加大;創(chuàng)新驅(qū)動的挑戰(zhàn)，科技與經(jīng)濟聯(lián)系不緊密，科教資源優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮，有利于創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展的制度環(huán)境尚未形成;協(xié)調(diào)發(fā)展的挑戰(zhàn)，區(qū)域不平衡問題依然突出，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平較低，經(jīng)濟與社會發(fā)展不夠協(xié)調(diào);開放合作的挑戰(zhàn)，全國重點區(qū)域開放點多面廣、競爭加劇，我省開放型經(jīng)濟發(fā)展水平不高;民生需求的挑戰(zhàn)，基本公共服務(wù)供給不足，如期脫貧任務(wù)重難度大;治理能力的挑戰(zhàn)，社會治理面臨新舊矛盾交織的壓力，法治建設(shè)有待加強，領(lǐng)導干部思想作風和能力水平有待提高。同時，國家推動“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶建設(shè)，深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快建設(shè)成渝城市群，系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗，軍民融合深度發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，實施精準扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，為我省發(fā)展提供了重大機遇。

制定我省“十三五”規(guī)劃，要把握我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵的深刻變化，立足“欠發(fā)達、不平衡”的基本省情，順應(yīng)國內(nèi)外轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本趨勢，主動適應(yīng)、把握、引領(lǐng)新常態(tài)，搶抓發(fā)展機遇，有效應(yīng)對挑戰(zhàn)，更加注重優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，更加注重增強發(fā)展動力，更加注重補齊發(fā)展“短板”，更加注重體制機制創(chuàng)新，更加注重化解社會矛盾，科學確定發(fā)展路徑，不斷開拓我省發(fā)展新境界。