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一、“十二五”風(fēng)電項(xiàng)目上報(bào)、核準(zhǔn)管理要求

2011年8月25日，國家能源局印發(fā)《風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法》(國能新能[2011]285號(hào))�！案鶕�(jù)項(xiàng)目核準(zhǔn)管理權(quán)限，省級(jí)政府投資主管部門核準(zhǔn)的風(fēng)電場(chǎng)工程項(xiàng)目，須按照?qǐng)?bào)國務(wù)院能源主管部門備案后的風(fēng)電場(chǎng)工程建設(shè)規(guī)劃和年度開發(fā)計(jì)劃進(jìn)行”，明確陸上風(fēng)電項(xiàng)目申請(qǐng)流程和管理要求，收回5萬kW以下風(fēng)電項(xiàng)目地方獨(dú)立審批權(quán)，風(fēng)電審批納入國家統(tǒng)一規(guī)劃。

“第十九條，風(fēng)電場(chǎng)工程項(xiàng)目須經(jīng)過核準(zhǔn)后方可開工建設(shè)。項(xiàng)目核準(zhǔn)后2年內(nèi)不開工建設(shè)的，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)構(gòu)可按照規(guī)定收回項(xiàng)目。風(fēng)電場(chǎng)工程開工以臺(tái)風(fēng)電機(jī)組基礎(chǔ)施工為標(biāo)志。”《暫行辦法》對(duì)風(fēng)電場(chǎng)工程項(xiàng)目核準(zhǔn)后的開工建設(shè)時(shí)限提出明確要求。

二、“十二五”風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)計(jì)劃演變

(1)2011年7月1日，國能新能[2011]200號(hào)《國家能源局關(guān)于“十二五”批擬核準(zhǔn)風(fēng)電項(xiàng)目計(jì)劃安排的通知》。“2011年內(nèi)未能核準(zhǔn)的項(xiàng)目，結(jié)轉(zhuǎn)到2012年核準(zhǔn)，已確認(rèn)不具備建設(shè)條件的項(xiàng)目，須向我局申請(qǐng)取消。未列入表中的項(xiàng)目不得核準(zhǔn)。如個(gè)別項(xiàng)目確需調(diào)整，請(qǐng)書面向我局提出申請(qǐng)，待批準(zhǔn)后方可進(jìn)行調(diào)整�！�

(2)2012年3月19日，國能新能[2012]82號(hào)《國家能源局關(guān)于印發(fā)“十二五”第二批風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)計(jì)劃的通知》�！�2012年內(nèi)未能核準(zhǔn)的項(xiàng)目，可結(jié)轉(zhuǎn)到2013年核準(zhǔn)，不具備建設(shè)條件的項(xiàng)目，應(yīng)申請(qǐng)取消。如個(gè)別項(xiàng)目確需調(diào)整，應(yīng)提出書面申請(qǐng)，待批準(zhǔn)后方可進(jìn)行調(diào)整�！�

(3)2013年3月11日，國能新能〔2013〕110號(hào)《國家能源局關(guān)于印發(fā)“十二五”第三批風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)計(jì)劃的通知》�！�2013年內(nèi)未能核準(zhǔn)的項(xiàng)目，可結(jié)轉(zhuǎn)到2014年核準(zhǔn)。不具備建設(shè)條件的項(xiàng)目，應(yīng)申請(qǐng)取消，不得置換�！�

(4)2014年2月13日，國能新能〔2014〕83號(hào)《國家能源局關(guān)于印發(fā)“十二五”第四批風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)計(jì)劃的通知》�！�2014年內(nèi)未能核準(zhǔn)的項(xiàng)目，可結(jié)轉(zhuǎn)到2015年核準(zhǔn)，不具備建設(shè)條件的項(xiàng)目，應(yīng)申請(qǐng)取消，不得置換�！�

(5)2015年4月24日，國能新能[2015]134號(hào)《國家能源局關(guān)于印發(fā)“十二五”第五批風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)計(jì)劃的通知》。“2015年內(nèi)須完成列入計(jì)劃項(xiàng)目的核準(zhǔn)工作，未核準(zhǔn)的項(xiàng)目將取消核準(zhǔn)計(jì)劃，不得置換。”

(6)2015年1月12日，國能新能[2015]14號(hào)《國家能源局關(guān)于取消第二批風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)計(jì)劃未核準(zhǔn)項(xiàng)目有關(guān)要求的通知》，通知要求“自2015年1月1日起，已列入‘十二五’第二批風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)計(jì)劃但未完成核準(zhǔn)的項(xiàng)目，不再納入核準(zhǔn)計(jì)劃管理，取消核準(zhǔn)資格。如若再啟動(dòng)項(xiàng)目核準(zhǔn)建設(shè)，需重新申請(qǐng)納入核準(zhǔn)計(jì)劃�！蓖瑫r(shí)要求“加快落實(shí)第三、四批核準(zhǔn)計(jì)劃項(xiàng)目的各項(xiàng)要求，爭(zhēng)取在文件規(guī)定期限內(nèi)完成核準(zhǔn)工作�！睆耐ㄖ�附表《取消納入“十二五”第二批及增補(bǔ)風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)計(jì)劃管理的項(xiàng)目列表》中分析，全國被取消核準(zhǔn)資格的項(xiàng)目達(dá)51個(gè)，總裝機(jī)規(guī)模226.26萬千瓦。

總結(jié)(1)-(5)文件的內(nèi)容：“十二五”、二批核準(zhǔn)計(jì)劃內(nèi)項(xiàng)目可以轉(zhuǎn)結(jié)到下一年度完成核準(zhǔn)，個(gè)別不具備建設(shè)條件的項(xiàng)目可以向國家能源局申請(qǐng)調(diào)整進(jìn)行置換;“十二五”第三、四批核準(zhǔn)計(jì)劃內(nèi)項(xiàng)目可以轉(zhuǎn)結(jié)到下一年度完成核準(zhǔn)，不具備建設(shè)條件的項(xiàng)目申請(qǐng)取消，不得置換;“十二五”第五批核準(zhǔn)計(jì)劃內(nèi)項(xiàng)目當(dāng)年完成核準(zhǔn)，未核準(zhǔn)的項(xiàng)目將取消核準(zhǔn)計(jì)劃，不得置換。