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北極星電力網(wǎng)獲悉，江蘇省人民政府發(fā)布中共江蘇省委關(guān)于制定江蘇省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議，詳情如下：

中共江蘇省委關(guān)于制定江蘇省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議

(二〇一五年十一月二十二日中國共產(chǎn)黨江蘇省第十二屆委員會(huì)第十一次全體會(huì)議通過)

“十三五”時(shí)期，是我省全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神、推動(dòng)“邁上新臺(tái)階、建設(shè)新江蘇”取得重大進(jìn)展的關(guān)鍵時(shí)期，是率先全面建成小康社會(huì)決勝階段和積極探索開啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)新征程的重要階段，“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞這一奮斗目標(biāo)來制定。

中國共產(chǎn)黨江蘇省第十二屆委員會(huì)第十一次全體會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神，全面分析國內(nèi)外環(huán)境新變化和江蘇發(fā)展面臨的新形勢(shì)，研究了“十三五”時(shí)期我省發(fā)展的一系列重大問題，就制定“十三五”規(guī)劃提出如下建議。

一、以習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神引領(lǐng)全省“十三五”發(fā)展

習(xí)近平總書記系列重要講話精神，是江蘇工作的根本遵循和行動(dòng)指南，特別是視察江蘇重要講話精神，明確了江蘇發(fā)展的總要求總命題總綱領(lǐng)，必須貫穿于“十三五”和未來更長時(shí)期發(fā)展的全過程，鍥而不舍抓落實(shí)，奮力攀登新臺(tái)階，一步一個(gè)腳印把總書記為我們勾畫的美好藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

(一)“十二五”時(shí)期江蘇發(fā)展取得巨大成就�！笆�二五”時(shí)期是江蘇發(fā)展史上綜合實(shí)力提升快、轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)展大、人民群眾得到實(shí)惠多的時(shí)期之一。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們?cè)邳h中央、國務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省人民頑強(qiáng)拼搏、開拓創(chuàng)新，深入實(shí)施六大戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)“八項(xiàng)工程”，勝利完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，創(chuàng)造了江蘇發(fā)展的又一個(gè)黃金期。綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)突破5萬億元、6萬億元，今年可達(dá)7萬億元左右，邁上三個(gè)大臺(tái)階，人均GDP超過1.3萬美元。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得重大進(jìn)展，發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性顯著增強(qiáng)。新型工業(yè)化和信息化發(fā)展水平持續(xù)提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)歷史性跨越，第三產(chǎn)業(yè)占比超過第二產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)加快推進(jìn)，現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系日趨完備，區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)六年位居全國，蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，創(chuàng)新型省份建設(shè)邁出重要步伐。全面深化改革有力有序推進(jìn)，以經(jīng)濟(jì)體制改革為主軸，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重要階段性成果。全方位開放布局全面展開，企業(yè)、城市、人才國際化水平顯著提升，在國家開放大格局中的地位和作用更加凸顯。各方面發(fā)展更加協(xié)調(diào)，蘇南提升、蘇中崛起、蘇北振興取得重大突破，蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)引領(lǐng)帶動(dòng)作用日益顯現(xiàn)，沿海地區(qū)發(fā)展步入快車道，新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化成效明顯，生態(tài)環(huán)境和城鄉(xiāng)人居環(huán)境持續(xù)改善。社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，教育、文化、衛(wèi)生、體育等發(fā)展水平繼續(xù)走在全國前列。城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)提高，民生“六大體系”建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，新增就業(yè)持續(xù)增加，社會(huì)保障體系全面覆蓋，今年可全面完成人均年純收入低于4000元低收入人口脫貧任務(wù)，人民群眾的幸福感和滿意度不斷提升。中國特色社會(huì)主義和中國夢(mèng)深入人心，社會(huì)主義核心價(jià)值觀廣為弘揚(yáng)，群眾性精神文明創(chuàng)建富有成效。依法治省扎實(shí)推進(jìn)，法治建設(shè)、平安建設(shè)水平保持全國領(lǐng)先，社會(huì)安定有序、團(tuán)結(jié)和諧、充滿活力。通過全省上下的共同努力，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察江蘇重要講話精神實(shí)現(xiàn)良好開局，“兩個(gè)率先”取得新的重大成果，“邁上新臺(tái)階、建設(shè)新江蘇”邁出堅(jiān)實(shí)步伐，為“十三五”乃至更長時(shí)期發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

在“十二五”發(fā)展中，我們始終堅(jiān)持以中央精神為指針，緊密結(jié)合江蘇實(shí)際創(chuàng)造性開展工作，切實(shí)做到中央有要求、江蘇有行動(dòng)、落實(shí)有成效。黨的十八大之后，我們堅(jiān)決貫徹十八大和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，特別是按照總書記對(duì)江蘇工作的新要求，全面審視、認(rèn)真梳理發(fā)展思路，及時(shí)調(diào)整和完善工作部署，把“兩個(gè)率先”放到“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中國夢(mèng)中來定位，扎扎實(shí)實(shí)抓好“三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)”的落實(shí)，全面展開“五個(gè)邁上新臺(tái)階”的部署。同時(shí)，樹立并不斷強(qiáng)化清醒理性務(wù)實(shí)的工作導(dǎo)向，咬定目標(biāo)不動(dòng)搖，一張藍(lán)圖繪到底，以釘釘子精神抓落實(shí)，凝心聚力、接續(xù)奮斗，把各項(xiàng)事業(yè)不斷推向前進(jìn)。

經(jīng)過“十二五”的實(shí)踐，我們進(jìn)一步形成了鮮明的工作特色，積累了寶貴的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。一是始終堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，緊抓發(fā)展要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，主動(dòng)把握和積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)定不移調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，在加快轉(zhuǎn)型升級(jí)中促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。二是始終堅(jiān)持以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主引擎，組織實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)核心戰(zhàn)略，大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換，推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域的全面創(chuàng)新，使創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成為江蘇轉(zhuǎn)型發(fā)展的鮮明特征。三是始終堅(jiān)持以改革開放為根本動(dòng)力，在中央全面深化改革大框架下和對(duì)外開放戰(zhàn)略布局中抓機(jī)遇先起步快行動(dòng)，積極構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力，拓展對(duì)內(nèi)對(duì)外開放新空間。四是始終堅(jiān)持以增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性為重要取向，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要領(lǐng)域和重大關(guān)系，特別是加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)力度，有針對(duì)性地?fù)P長補(bǔ)短，著力提升整體發(fā)展水平。五是始終堅(jiān)持以增進(jìn)民生福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，持續(xù)加大保障和改善民生投入，扎實(shí)辦好各項(xiàng)民生實(shí)事，讓改革發(fā)展成果更多更公平更實(shí)在地惠及全省人民。這些經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，必須在“十三五”發(fā)展中予以堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)。

(二)“十三五”時(shí)期江蘇發(fā)展面臨的形勢(shì)�！笆�三五”時(shí)期，江蘇發(fā)展既處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

和平與發(fā)展的時(shí)代主題沒有變，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)。同時(shí)，國際金融危機(jī)深層次影響在相當(dāng)長時(shí)期依然存在，全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長乏力，保護(hù)主義上升，外部環(huán)境中不穩(wěn)定不確定因素增多。

我國物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚、人力資本豐富、市場(chǎng)空間廣闊、發(fā)展?jié)摿�巨大，�?jīng)濟(jì)長期向好基本面沒有改變。特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉的深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力正從傳統(tǒng)增長點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長點(diǎn)，我國經(jīng)濟(jì)正在向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化。這既為江蘇經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了重要的契機(jī)，也形成了倒逼的壓力。

江蘇發(fā)展正處在轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段。經(jīng)過“十二五”時(shí)期的奮斗，我省綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展水平有了一個(gè)大提升，發(fā)展動(dòng)力正在加快轉(zhuǎn)換，發(fā)展空間不斷拓展優(yōu)化，發(fā)展路徑越來越清晰�！耙粠б宦贰�、長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角區(qū)域發(fā)展一體化等國家重大戰(zhàn)略的實(shí)施，為我們提供了新的機(jī)遇。同時(shí)，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化對(duì)資源、市場(chǎng)兩頭在外的江蘇經(jīng)濟(jì)的影響更為直接，帶來的挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻。我省發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題仍然存在，主要是：經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng)，新增長點(diǎn)支撐作用不足，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)隱患有所凸顯，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不夠平衡;基本公共服務(wù)供給不足，收入差距仍然較大，人口老齡化加快，消除貧困任務(wù)繁重，公民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度有待提高;資源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量尚未根本好轉(zhuǎn);制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙仍然存在，法治建設(shè)有待加強(qiáng);領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)和能力水平有待提高，黨員、干部先鋒模范作用有待強(qiáng)化。

我們必須明大勢(shì)、看大局，準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化，準(zhǔn)確把握國際國內(nèi)發(fā)展基本趨勢(shì)，準(zhǔn)確把握江蘇發(fā)展階段性特征和新的任務(wù)要求，始終保持清醒頭腦，堅(jiān)定信心，銳意進(jìn)取，奮發(fā)作為，不斷開辟江蘇發(fā)展新境界。