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北極星電力網獲悉：今日，國家發(fā)展改革委、國家能源局正式發(fā)布期待已久的電力體制改革6大配套文件。分別是《關于推進輸配電價改革的實施意見》、《關于推進電力市場建設的實施意見》、《關于電力交易機構組建和規(guī)范運行的實施意見》、《關于有序放開發(fā)用電計劃的實施意見》、《關于推進售電側改革的實施意見》、《關于加強和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導意見》。

這些配套文件貫徹新一輪電力體制改革精神，為電改的具體實施提供了進一步指導。隨著新一輪電改的深入推進，電力行業(yè)迎來深層次的變革，推動發(fā)電側和售電側有效競爭，推動電網協(xié)調健康發(fā)展，使電力市場更有活力、更有效率、更加公平、更加便利，將為我國經濟發(fā)展釋放巨大的紅利。

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發(fā)電和售電環(huán)節(jié)引入競爭，建立購售電競爭新格局

按照“管住中間、放開兩頭”的體制架構，加強對電網輸配電環(huán)節(jié)監(jiān)管的同時，在發(fā)電側和售電側引入競爭機制，將建立購售電競爭新的格局。一方面，在可競爭環(huán)節(jié)充分引入競爭，符合準入條件的發(fā)電企業(yè)、售電公司和用戶可自主選擇交易對象，確定交易量和價格，打破電網企業(yè)單一購售電的局面，形成“多買方—多賣方”的市場競爭格局;另一方面，加強電網環(huán)節(jié)監(jiān)管，保障電網公平開放，按照政府核定的輸配電價收取過網費，保障電網企業(yè)穩(wěn)定收入和收益，推動電網協(xié)調健康發(fā)展，為電力市場體系建設提供覆蓋范圍更廣、配置能力更強的電網基礎平臺。

建立市場化價格機制，引導資源優(yōu)化配置

在單獨核定輸配電價的基礎上，發(fā)、購電價格通過協(xié)商或競價形成，充分體現(xiàn)電力商品屬性，有利于發(fā)揮價格的信號傳遞作用，實現(xiàn)市場在能源資源配置中發(fā)揮決定性作用。電價由市場決定，相對于現(xiàn)行的標桿電價，可以進一步促進發(fā)電企業(yè)競爭和提高生產效率。改革后，輸配電價逐步按照準許成本加合理收益方式由政府核定，是相對固定的，發(fā)電價格波動直接傳導到售電價格。在目前電力供需較為寬松、煤價降低的情況下，擁有選擇權的工業(yè)、商業(yè)電力用戶，可與發(fā)電企業(yè)直接交易，從而降低用電成本，為電力用戶帶來改革紅利。

用戶擁有選擇權，提升用戶服務水平

有序推進售電側改革，放開用戶選擇權，同時向社會資本開放售電業(yè)務，多途徑培育售電主體，形成多家售電競爭格局。用戶擁有購電的自主選擇權，可以根據自己的個性化需求，實現(xiàn)差異性選擇意愿，促進各類電力企業(yè)降低成本、提率、提升服務。售電公司圍繞用戶提供多種服務，包括購售電業(yè)務，以及合同能源管理、綜合節(jié)能和用電咨詢等增值服務，用戶用電更加便利，多元化用電需求也能得到滿足，新的產品和服務將會出現(xiàn)。工業(yè)和商業(yè)電力用戶擁有自主選擇權，增強了市場中的議價能力，帶動供電服務質量的改善，用戶權益可以得到更好的保障。同時，客戶對服務的需求，也會通過售電公司傳遞到電網企業(yè)，促進電網企業(yè)進一步提高供電質量，提升服務水平。

促進節(jié)能減排和清潔能源發(fā)展

隨著電力市場交易機制日益完善，各類電源競價上網，低成本發(fā)電資產將獲得競爭優(yōu)勢，環(huán)保的機組將得到更大空間，促進大容量機組替代小機組發(fā)電，水電和風電等清潔能源優(yōu)先發(fā)電，將極大促進節(jié)能減排工作�？缡】鐓^(qū)電力交易開展，也將有助于清潔能源大規(guī)模開發(fā)和在更大范圍內消納。市場化電價將根據供需條件更加靈活的變化，及時向用戶傳遞供求變化的信號，引導和鼓勵用戶優(yōu)化用電方式，提高用電效率。

促進電力行業(yè)整體運行效率提升

隨著公益性和調節(jié)性以外的發(fā)電計劃逐步放開，發(fā)電企業(yè)可以通過降低成本、提高生產效率的方式，增強競爭力，以獲取更多的市場份額，爭取更多的發(fā)電量和收入利潤。隨著電力市場建設，售電公司和大用戶參與市場交易，進一步增強發(fā)電市場競爭強度，提高競爭效率。輸配電價改革后，電網企業(yè)將改變傳統(tǒng)盈利模式，通過重新定位電網功能和電網收益機制，使得電網企業(yè)管理目標更加清晰，更加注重提率，通過內部挖潛來保證企業(yè)收益。同時，配售電業(yè)務放開帶來的競爭壓力，也促使電網企業(yè)降本增效，提升經營能力水平和供電服務質量。

吸引社會資本投資，促進地方經濟發(fā)展

允許各類社會資本進入售電領域和新增配電領域，將帶來新的潛在盈利機會。隨著售電側放開，發(fā)電企業(yè)、供水供熱企業(yè)、燃氣企業(yè)、節(jié)能服務企業(yè)、新能源企業(yè)等市場主體進入售電側開展業(yè)務。放開增量配電投資業(yè)務在一定程度上可以調動社會資本參與配網建設的積極性，增加了配電網建設資金來源。隨著市場發(fā)展和用戶需求變化，售電公司數(shù)量會逐漸增加，將會出現(xiàn)更多服務電力用戶的新商業(yè)模式、新業(yè)務模式和新服務模式，也將提供更多的就業(yè)崗位。參與電力市場交易的發(fā)電企業(yè)上網電價由用戶或售電主體與發(fā)電企業(yè)通過協(xié)商、市場競價等方式自主確定，隨著發(fā)電成本降低，用戶電價也將降低，從而增加企業(yè)利潤，拉動地方GDP增長。

以下為通知全文：

國家發(fā)展改革委 國家能源局關于印發(fā)電力體制改革配套文件的通知

發(fā)改經體[2015]2752號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產建設兵團：

為貫徹落實《中共中央 國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號)，推進電力體制改革實施工作，經報請國務院同意，現(xiàn)將國家發(fā)展改革委、國家能源局和中央編辦、工業(yè)和信息化部、財政部、環(huán)境保護部、水利部、國資委、法制辦等部門制定，并經經濟體制改革工作部際聯(lián)席會議(電力專題)審議通過的6個電力體制改革配套文件，印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。

附件：1.《關于推進輸配電價改革的實施意見》

2.《關于推進電力市場建設的實施意見》

3.《關于電力交易機構組建和規(guī)范運行的實施意見》

4.《關于有序放開發(fā)用電計劃的實施意見》

5.《關于推進售電側改革的實施意見》

6.《關于加強和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導意見》

國家發(fā)展改革委

國 家 能 源 局

2015年11月26日

附件1

關于推進輸配電價改革的實施意見

為貫徹落實《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號)有關要求，理順電價形成機制，現(xiàn)就推進輸配電價改革提出以下意見。

一、總體目標

建立規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學透明的獨立輸配電價體系，形成保障電網安全運行、滿足電力市場需要的輸配電價形成機制。還原電力商品屬性，按照“準許成本加合理收益”原則，核定電網企業(yè)準許總收入和分電壓等級輸配電價，明確政府性基金和交叉補貼，并向社會公布，接受社會監(jiān)督。健全對電網企業(yè)的約束和激勵機制，促進電網企業(yè)改進管理，降低成本，提率。

二、基本原則

試點先行，積極穩(wěn)妥。輸配電資產龐大，關系復雜，歷史遺留的問題很多，各地情況千差萬別，要堅持試點先行、積極穩(wěn)妥的原則，在條件相對較好、矛盾相對較小、地方政府支持的地區(qū)先行開展試點，認真總結試點經驗，逐步擴大試點范圍，確保改革平穩(wěn)推進。統(tǒng)一原則，因地制宜。輸配電價改革要遵循中發(fā)〔2015〕9號文件要求，在國家統(tǒng)一指導下進行，按照“準許成本加合理收益”原則，核定電網企業(yè)準許總收入和各電壓等級輸配電價，改變對電網企業(yè)的監(jiān)管方式。同時，考慮到各地區(qū)實際情況，允許在輸配電價核定的相關參數(shù)、總收入監(jiān)管方式等方面適當體現(xiàn)地區(qū)特點。

完善制度，健全機制。電價改革，要制度先行。需要制訂和完善輸配電成本監(jiān)審、價格管理辦法，建立健全對電網企業(yè)的激勵和約束機制，制度和辦法要明確、具體、可操作。

突出重點，著眼長遠。輸配電價改革的重點是改革和規(guī)范電網企業(yè)運營模式。電網企業(yè)按照政府核定的輸配電價收取過網費，不再以上網電價和銷售電價價差作為主要收入來源。在輸配電價核定過程中，既要滿足電網正常合理的投資需要，保證電網企業(yè)穩(wěn)定的收入來源和收益水平，又要加強成本約束，對輸配電成本進行嚴格監(jiān)審，促進企業(yè)加強管理，降低成本，提率。在研究制定具體試點方案時，要著眼長遠，為未來解決問題適當留有余地。