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按照《國家能源局關(guān)于印發(fā)2014年下半年重點(diǎn)專項(xiàng)監(jiān)管工作計(jì)劃的通知》(國能監(jiān)管〔2014〕346號)要求，2014年9月至11月，國家能源局組織開展了分布式發(fā)電(主要是光伏)并網(wǎng)收購及補(bǔ)貼落實(shí)情況駐點(diǎn)河北專項(xiàng)監(jiān)管工作。根據(jù)監(jiān)管情況，形成本報(bào)告。

一、基本情況

總體上看，河北省分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)收購及補(bǔ)貼落實(shí)執(zhí)行情況較好，光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。河北省出臺了《河北省政府辦公廳關(guān)于做好與省政府公布取消下放行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)銜接落實(shí)工作的通知》(冀政辦〔2013〕17號)和《河北省關(guān)于支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》(冀政〔2013〕83號)，取消了10千伏及以下、單點(diǎn)接入6兆瓦及以下的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目行政審批，其他分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目審批權(quán)下放到各設(shè)區(qū)市和定州、辛集市，并制定了一系列支持政策。河北省發(fā)展改革委(能源局)等部門也出臺了一系列支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，積極鼓勵分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，河北省制定了《分布式光伏應(yīng)用重點(diǎn)示范村實(shí)施方案》和《百村(萬戶)光伏惠農(nóng)示范工程實(shí)施意見》，目前已選擇2個(gè)村總規(guī)模1兆瓦進(jìn)行試點(diǎn)，預(yù)計(jì)年底前全部并網(wǎng)投產(chǎn)，2015年將在具備條件的地區(qū)逐步推廣。河北省2家省級電網(wǎng)公司(河北省電力公司、冀北電力有限公司)認(rèn)真落實(shí)國家和地方關(guān)于光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策、規(guī)章和制度，印制《分布式電源并網(wǎng)服務(wù)宣傳手冊》，宣傳并網(wǎng)流程和主要要求，基本消除了并網(wǎng)技術(shù)障礙，電量收購、電費(fèi)結(jié)算、補(bǔ)貼落實(shí)比較及時(shí)。有關(guān)企業(yè)和自然人自覺執(zhí)行并網(wǎng)接入和電價(jià)、電費(fèi)、補(bǔ)貼等政策，投資分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的積極性日益提高。截至2014年9月底，河北省已并網(wǎng)分布式發(fā)電項(xiàng)目155戶、裝機(jī)容量8.14萬千瓦，在建分布式發(fā)電項(xiàng)目104戶，裝機(jī)容量21.95萬千瓦(詳見附表)。

二、存在問題

河北省在分布式發(fā)電政策執(zhí)行中還存在規(guī)劃指標(biāo)落實(shí)慢、并網(wǎng)管理不規(guī)范、財(cái)稅政策執(zhí)行不到位等實(shí)際問題，一定程度上挫傷了市場有關(guān)各方參與分布式發(fā)電的積極性，影響了分布式發(fā)電相關(guān)政策的貫徹落實(shí)。

(一)分布式發(fā)電規(guī)劃指標(biāo)落實(shí)緩慢

2014年2月，國家能源局下達(dá)的河北省分布式光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模為60萬千瓦。河北省發(fā)展改革委于2014年9月以冀發(fā)改能源〔2014〕1258號向各地市下達(dá)了年度建設(shè)計(jì)劃，共安排分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目39個(gè)，總裝機(jī)容量70.64萬千瓦。其中，地方企業(yè)獲得項(xiàng)目30個(gè)，容量55.24萬千瓦，占比78.20%;中央企業(yè)獲得項(xiàng)目9個(gè)，容量15.40萬千瓦，占比21.80%。截至2014年9月底，在建項(xiàng)目14個(gè)，裝機(jī)容量24.86萬千瓦，占比35.19%，其余項(xiàng)目仍處于并網(wǎng)咨詢和接入系統(tǒng)方案編制階段�？傮w來說，河北省下達(dá)分布式光伏建設(shè)計(jì)劃的時(shí)間較晚，分布式發(fā)電規(guī)劃指標(biāo)落實(shí)進(jìn)展較慢。檢查中還發(fā)現(xiàn)，廊坊等4個(gè)地市備案程序及規(guī)定仍不夠完善，導(dǎo)致部分光伏發(fā)電企業(yè)備案受阻，項(xiàng)目備案管理工作亟待規(guī)范。此外，由于分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目報(bào)裝免費(fèi)，部分投資者報(bào)裝后項(xiàng)目建設(shè)嚴(yán)重滯后，甚至不再建設(shè)，但投資者并未及時(shí)撤銷報(bào)裝申請，不僅浪費(fèi)了電網(wǎng)企業(yè)的人力物力，擠占了變電容量，也影響了分布式光伏規(guī)劃指標(biāo)的落實(shí)。如保定市，截至2014年8月底，報(bào)裝的56戶分布式光伏項(xiàng)目中，就有24戶尚未報(bào)驗(yàn)，占比達(dá)43%。