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《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《特許經(jīng)營(yíng)辦法》)，業(yè)經(jīng)國(guó)務(wù)院2015年4月21日常務(wù)會(huì)議通過(guò)，由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等六部委于4月25日聯(lián)合發(fā)布，并于2015年6月1日起施行。《特許經(jīng)營(yíng)辦法》提出，在能源、交通、水利、環(huán)保、市政等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域開展特許經(jīng)營(yíng)，以鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。本文試圖從能源企業(yè)視角對(duì)其六個(gè)重點(diǎn)條文作一解讀。

一、適用范圍

“第二條 中華人民共和國(guó)境內(nèi)的能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，適用本辦法�！�

解讀：

相比126號(hào)令規(guī)定的范圍：城市供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理等行業(yè)，《特許經(jīng)營(yíng)辦法》顯然擴(kuò)大了特許經(jīng)營(yíng)在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的適用，但相對(duì)于PPP法律文件中PPP模式的適用范圍：包括市政設(shè)施、公共交通、公共服務(wù)等領(lǐng)域，又顯得范圍較窄。

對(duì)于我們關(guān)心的能源行業(yè)，排在五大領(lǐng)域的名。能源行業(yè)投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)，產(chǎn)出效益相對(duì)緩慢，急需社會(huì)資本的投入。在此之前，國(guó)家多次對(duì)能源行業(yè)進(jìn)行開放，例如國(guó)家能源局于2015年1月12日出臺(tái)的《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)資本投資水電站的指導(dǎo)意見》(國(guó)能新能〔2015〕8號(hào))，國(guó)家發(fā)展改革委于2014年公布的首批80個(gè)PPP示范項(xiàng)目中即涵蓋了水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等清潔能源工程、油氣管網(wǎng)及儲(chǔ)氣設(shè)施等能源類項(xiàng)目等。

這些政策都鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入此前準(zhǔn)入門檻較高的能源領(lǐng)域，但效果并不顯著。《特許經(jīng)營(yíng)辦法》公布之后，我們也許能看到社會(huì)資本進(jìn)入能源領(lǐng)域步伐的加快。