一、能源政策
可再生能源發(fā)展普遍存在市場開拓困難和電能質(zhì)量不高兩大問題。對此,沒有強有力的政策支持是難以取得成效的。
1)國外新能源政策
通過對美國、德國、日本、英國等發(fā)達國家新能源財稅政策的分析,其成功經(jīng)驗共同體現(xiàn)為:
首先,各國發(fā)展新能源時都制定了明確的發(fā)展目標(biāo),如日本提出到2030年將太陽能和風(fēng)能發(fā)電等新能源技術(shù)扶植成商業(yè)產(chǎn)值達3萬億日元的支柱產(chǎn)業(yè)之一,英國要求到2020年可再生能源占能源產(chǎn)出的比重達到20%,這些國家相應(yīng)實施的財稅政策都以這些目標(biāo)為依據(jù)而制定的。
其次,各國都制定了明確的財稅支持政策,包括直接補貼、稅收優(yōu)惠、低息貸款等。以稅收優(yōu)惠政策為例,以美國為代表的西方發(fā)達國家通過法律手段將新能源稅收政策予以規(guī)范化、制度化,在法律條文中對相關(guān)稅收優(yōu)惠政策做出詳細的規(guī)定,從而使新能源稅收激勵措施具有明確性和可行性;上述國家的稅收政策貫穿新能源發(fā)展需要經(jīng)歷的“前生產(chǎn)—生產(chǎn)—市場化—消費”四大階段,形成了覆蓋新能源發(fā)展全階段的稅收政策體系。
再次,各國的財稅支持政策涉及新能源各個領(lǐng)域,但都能結(jié)合各國的實際狀況和中長期發(fā)展規(guī)劃選擇某些重點領(lǐng)域加大扶持力度。例如,新世紀(jì)以來的十多年里,美國對于氫燃料電池、生物質(zhì)能、太陽能以及核能的投入比例很大,相反,對于風(fēng)能、潮汐能、低熱能的投入略顯遜色。
然而,清潔能源的巨額財政補貼不僅催生了行業(yè)發(fā)展過熱、產(chǎn)能過剩等負面效應(yīng),而且對歐洲各國財政造成了巨大壓力,歐債危機爆發(fā)更使財政雪上加霜。與此同時,新能源發(fā)電成本不斷下降客觀上也為削減財政補貼創(chuàng)造了條件。為此,從2011年開始,歐洲多個國家對新能源補貼機制作了調(diào)整,陸續(xù)推出一系列削減或停止新能源上網(wǎng)電價補貼的政策。