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3月9日上午，全國政協(xié)分組討論立法法修正案草案。在經(jīng)濟界別的討論中，全國政協(xié)經(jīng)濟委副主任、國家能源局原局長吳新雄率先發(fā)言。

吳新雄認為，國內(nèi)現(xiàn)有能源法律體系與能源行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀已經(jīng)不相適應(yīng)，應(yīng)抓緊出臺《能源法》，修訂《電力法》。特別是當(dāng)前分布式電源接入規(guī)模擴大，區(qū)域電網(wǎng)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，舊有的法律法規(guī)成為能源發(fā)展的障礙。

在一旁的全國政協(xié)委員、中電投總經(jīng)理陸啟洲不斷插話，“目前國內(nèi)有《電力法》，但沒有《能源法》。現(xiàn)有的法律法規(guī)甚至與政府部門簡政放權(quán)的精神相矛盾，已有的法律條文也沒有嚴格執(zhí)行�！�

例如，國家支持清潔能源發(fā)展，簡化分布式光伏電站備案核準(zhǔn)流程，但按照《電力法》規(guī)定個人售電必須持供電營業(yè)許可證;《可再生能源法》提出可再生能源全額收購制，但實際上優(yōu)先調(diào)度清潔能源的規(guī)定并未執(zhí)行。

2014年6月中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議在研究能源安全戰(zhàn)略時，提出建立健全能源法治體系，啟動能源領(lǐng)域法律法規(guī)立改廢工作。需要修訂的法律法規(guī)包括，能源法、電力法、石油天然氣、原子能法、能源監(jiān)管條例等。

曾任國家電監(jiān)會主席的吳新雄更是坦言，在能源監(jiān)管上，監(jiān)管規(guī)則、監(jiān)管部門的權(quán)限沒有法律上的保障，出現(xiàn)能源監(jiān)管無法可依的尷尬狀況。

《電力法》修改八稿仍無進展

現(xiàn)行《電力法》在1995年12月28日由全國人大通過，自1996年4月1日起施行。這部在上世紀(jì)頒發(fā)的《電力法》，諸多條款已經(jīng)與能源行業(yè)發(fā)展需要、能源改革的方向矛盾。

為鼓勵分布式能源發(fā)展，國家能源局在2013年出臺《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》。辦法提出，“在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等相對獨立的供電區(qū)同一組織建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項目，余電上網(wǎng)部分可向該供電區(qū)內(nèi)其他電力用戶直接售電�！�

但是按照《電力法》規(guī)定，“一個供電營業(yè)區(qū)內(nèi)只設(shè)立一個供電營業(yè)機構(gòu)�！边@意味，分布式光伏項目直接售電屬于違法;也與電力體制改革放開售電側(cè)、增加市場主體的精神不符合。

全國政協(xié)委員、國家能源局副局長王禹民，自2004年開始，王禹民任國家電監(jiān)會副主席，2013年能源局與電監(jiān)會合并后擔(dān)任現(xiàn)職。在他的工作分工中，涉及能源改革和法律修訂工作。

王禹民在會上直言，因為法律不能得到修訂，“這些年，在我們手里出來的改革方案都是違法的。但法律修訂又非常糾結(jié)，《電力法》修改已經(jīng)第八稿�！�

電力體制改革推崇電力市場化，“一個供電營業(yè)區(qū)內(nèi)只設(shè)立一個供電營業(yè)機構(gòu)”的規(guī)定與電改思路相悖。言外之意，如果法律不修改，改革實際上等同于違法。

王禹民說：“法律修訂過程中，大問題是每個主管部門都想把自己的利益寫進法律，不同部門的利益難以不統(tǒng)一。按照當(dāng)前的法律制定方法，《能源法》、《電力法》出了很多稿，但一稿都出不來。”

一位參與立法工作的律師感嘆道，“在部門職權(quán)掣肘的背景下，如果依靠部門立法、專家修正立法，實在難以有實質(zhì)性進展。在立法討論過程中，缺少可以權(quán)威部門統(tǒng)籌�！�

能源局官方信息顯示，近一次《電力法》修訂會議是在2014年6月3日。國家能源局法制和體制改革司組織，發(fā)改委法規(guī)司、運行局、能源局電力司等部門參加。