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4月21日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，通過了《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》(下稱《辦法》)，明確可在能源、交通、水利、環(huán)保、市政等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域開展特許經(jīng)營。

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會(huì)議指出，開展上述領(lǐng)域特許經(jīng)營是重要的改革和制度創(chuàng)新，可擴(kuò)大民間投資領(lǐng)域，激發(fā)社會(huì)活力，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，與大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙引擎”。

特許經(jīng)營項(xiàng)目的融資渠道將進(jìn)一步拓寬。上述辦法指出，特許經(jīng)營項(xiàng)目可開展預(yù)期收益質(zhì)押貸款，鼓勵(lì)以設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金等形式入股提供項(xiàng)目資本金，支持項(xiàng)目公司成立私募基金，發(fā)行項(xiàng)目收益票據(jù)、資產(chǎn)支持票據(jù)、企業(yè)債、公司債等拓寬融資渠道。

從市政擴(kuò)展到多個(gè)領(lǐng)域

國家層面的管理辦法終于出臺(tái)。特許經(jīng)營在各地有諸多實(shí)踐，但在《辦法》出臺(tái)之前，有關(guān)特許經(jīng)營高級(jí)別的規(guī)范，仍然是2004年由住建部出臺(tái)的《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，各地實(shí)踐多以此為依據(jù)，特許經(jīng)營需經(jīng)招投標(biāo)程序選擇投資者或經(jīng)營者，在特許經(jīng)營協(xié)議中約定好產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等。

但2004年版的市政公用事業(yè)特許經(jīng)營領(lǐng)域只包括城市供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理等行業(yè)，這次通過的《辦法》將范圍擴(kuò)大到包括能源、交通、水利、環(huán)保、市政等多個(gè)領(lǐng)域。

國家發(fā)改委投資所投資體制政策研究室主任吳亞平對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，在新《辦法》出臺(tái)之前，市政領(lǐng)域之外的特許經(jīng)營，往往采用“一事一議”的方式，由政府授權(quán)、簽訂協(xié)議、交由特定企業(yè)。

君合律師事務(wù)所合伙人劉世堅(jiān)表示，此前有些地方采用的是“類特許經(jīng)營”做法，地方政府并不授予特許經(jīng)營權(quán)，但一些公用事業(yè)仍選擇社會(huì)資本投資。

至于《辦法》出臺(tái)后對社會(huì)資本將有什么好處，劉世堅(jiān)表示，明確特許經(jīng)營范圍，在市場準(zhǔn)入上界限更清晰，能消除一些不確定性和法律風(fēng)險(xiǎn);因特許經(jīng)營有一定的獨(dú)占性，投資運(yùn)營相對有保障;特許經(jīng)營對應(yīng)一定的收益權(quán)，在銀行融資上有增信功能。

對于參與特許經(jīng)營的市場主體，《辦法》指出，境內(nèi)外法人或其他組織均可通過公開競爭，在一定期限和范圍內(nèi)參與投資、建設(shè)和運(yùn)營基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)并獲得收益。

劉世堅(jiān)表示，上述辦法未對市場主體做出差別化的規(guī)定，但境外法人參與國內(nèi)項(xiàng)目，需符合外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，這個(gè)目錄里對外商投資領(lǐng)域有一些限制性規(guī)定。

《辦法》還指出，政府可根據(jù)協(xié)議給予必要的財(cái)政補(bǔ)貼，并簡化規(guī)劃選址、用地、項(xiàng)目核準(zhǔn)等手續(xù)。