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魯政辦發(fā)〔2015〕13號(hào)

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

《山東省推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃(2015-2020年)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

山東省人民政府辦公廳

2015年4月13日

附件：

山東省推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃

(2015-2020年)

推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的中心環(huán)節(jié)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省、提前全面建成小康社會(huì)的必然要求。按照省委、省政府加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有關(guān)要求，經(jīng)省政府同意，制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、全省工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

工業(yè)是我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱。近年來(lái)，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以加快實(shí)現(xiàn)由工業(yè)大省向工業(yè)強(qiáng)省跨越發(fā)展為目標(biāo)，積極作為、科學(xué)務(wù)實(shí)，著力推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，取得重要階段性成果。全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益進(jìn)一步提高，實(shí)力顯著增強(qiáng)，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

(一)工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量居全國(guó)前列。2014年，全省工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值25341億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的42.6%，居全國(guó)各省(自治區(qū)、直轄市)第3位。規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入143488億元、利稅14263億元、利潤(rùn)8763億元，均居全國(guó)前列。

(二)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)育良好。按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類，我省工業(yè)在采礦業(yè)、制造業(yè)、電力燃?xì)夂退�的供�?yīng)業(yè)3大門類、41個(gè)大類和197個(gè)中類中均有分布。國(guó)家統(tǒng)計(jì)的工業(yè)產(chǎn)品中，我省有100余種產(chǎn)品產(chǎn)量居全國(guó)前列。工業(yè)自我配套能力較強(qiáng)，汽車、農(nóng)業(yè)機(jī)械、工程機(jī)械、電工電器、紡織服裝等行業(yè)形成了較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈條。

(三)骨干行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)較強(qiáng)。2014年，全省輕工、化工、機(jī)械、冶金、紡織、電子信息6個(gè)行業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入均超過(guò)萬(wàn)億元，占全省規(guī)模以上工業(yè)總量的82%，其中輕工、化工、機(jī)械(含汽車)3個(gè)行業(yè)突破2萬(wàn)億元。軌道交通、高檔數(shù)控機(jī)床、核電風(fēng)電裝備、海洋工程裝備、大功率發(fā)動(dòng)機(jī)等高端裝備制造產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯。

(四)布局漸趨優(yōu)化�！皟蓞^(qū)一圈一帶”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略加快推進(jìn)，東、中、西部協(xié)同發(fā)展格局基本形成。產(chǎn)業(yè)在不同區(qū)域間梯次分布，發(fā)展空間得到有效拓展。各類經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、保稅區(qū)、工業(yè)園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、產(chǎn)業(yè)示范基地等成為現(xiàn)代工業(yè)的主要載體�？h域工業(yè)成為工業(yè)布局的基本單元，功能區(qū)劃分進(jìn)一步明晰。

(五)企業(yè)發(fā)展環(huán)境明顯改善。積極營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，平等對(duì)待各類市場(chǎng)主體，大企業(yè)支撐作用持續(xù)顯現(xiàn)，中小企業(yè)及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)日趨活躍。2014年?duì)I業(yè)收入過(guò)100億元的工業(yè)企業(yè)達(dá)到162戶，其中民營(yíng)企業(yè)占比超過(guò)50%。過(guò)千億元的企業(yè)增加到10戶。全省工業(yè)技改投資中，民間投資占85%以上。利用外資的質(zhì)量和水平不斷提高，已有185家世界500強(qiáng)企業(yè)落戶山東。

(六)創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。2014年，全省研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.3%，比“十一五”末提高0.47個(gè)百分點(diǎn)。全省65%以上的大中型企業(yè)建有技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)。全省共有企業(yè)技術(shù)中心152家、國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室12家、國(guó)家工程(技術(shù))研究中心36家、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室13家、技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)25家，均居全國(guó)前列。2014年，工業(yè)領(lǐng)域申請(qǐng)發(fā)明專利42521件、授權(quán)發(fā)明專利5152件，分別占全省的55%和49%。

(七)能源利用水平顯著提高。“十一五”期間，全省萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗由2005年的2.15噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到2010年的1.4噸標(biāo)準(zhǔn)煤，累計(jì)下降34.6%。“十二五”前3年，全省萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗下降21.5%。主要產(chǎn)品能耗明顯下降，紙和紙板單位綜合能耗下降32.43%，水泥下降29.77%，燒堿下降28.97%，煉鐵下降23.44%，火力發(fā)電下降4.32%。

(八)新型業(yè)態(tài)初步顯現(xiàn)。工業(yè)企業(yè)開(kāi)始由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，服務(wù)業(yè)加快與制造業(yè)雙向融合。工業(yè)總集成總承包、合同能源管理、工業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)等一大批新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，全省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)的比重超過(guò)50%，成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分。

(九)工業(yè)化和信息化加快融合。信息技術(shù)在工業(yè)設(shè)計(jì)及研發(fā)、現(xiàn)代物流、生產(chǎn)流程再造、節(jié)能環(huán)保、市場(chǎng)營(yíng)銷等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。兩化融合發(fā)展水平指數(shù)達(dá)到76.6，重點(diǎn)行業(yè)裝備數(shù)控化率達(dá)到50.2%，中小企業(yè)應(yīng)用信息技術(shù)開(kāi)展研發(fā)、管理、生產(chǎn)控制和電子商務(wù)的比例達(dá)到38.1%。傳統(tǒng)制造模式加快向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、服務(wù)化轉(zhuǎn)變。

同時(shí)，還應(yīng)該看到，我省工業(yè)經(jīng)濟(jì)也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。著眼于在更高層次、更廣視角參與國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)由大到強(qiáng)、鳳凰涅槃，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)新跨越，山東工業(yè)當(dāng)前還存在以下突出問(wèn)題和差距。一是產(chǎn)業(yè)層次偏低。對(duì)資源依賴性較強(qiáng)，初級(jí)產(chǎn)品多、產(chǎn)業(yè)鏈條短，多數(shù)處于價(jià)值鏈的中低端，高附加值和高科技含量的產(chǎn)品較少，基礎(chǔ)原材料、能源和高耗能產(chǎn)業(yè)占比偏高。二是創(chuàng)新支撐能力不足。工業(yè)增長(zhǎng)主要依賴產(chǎn)能擴(kuò)大和產(chǎn)能疊加，企業(yè)盈利仍主要依靠廉價(jià)勞動(dòng)力、低價(jià)能源和資源、較少的環(huán)境成本補(bǔ)償?shù)韧緩�。依靠�?chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的發(fā)展機(jī)制尚未形成主流。三是工業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日益加劇。雖然“十一五”以來(lái)全省節(jié)能減排取得顯著成績(jī)，但能源消費(fèi)總量仍處于慣性增長(zhǎng)區(qū)間，工業(yè)增長(zhǎng)與節(jié)能減排的矛盾沒(méi)有明顯緩解。四是市場(chǎng)體系發(fā)育相對(duì)滯后。我省市場(chǎng)化程度不夠高，市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用尚未完全發(fā)揮，一定程度上制約了工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。與工業(yè)結(jié)構(gòu)緊密相關(guān)的企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、市場(chǎng)體系、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、公用事業(yè)等方面的改革相對(duì)滯后，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的配套機(jī)制條件和氛圍有待進(jìn)一步改善。