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為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》(國(guó)發(fā)[2014]60號(hào))，進(jìn)一步放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，創(chuàng)新投融資機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)資本特別是民間資本的積極作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，由省發(fā)展改革委牽頭會(huì)同有關(guān)部門，形成了《吉林省人民政府關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的實(shí)施意見》(征求意見稿)。請(qǐng)社會(huì)各界人士提出意見和建議，我委將在社會(huì)各界人士意見的基礎(chǔ)上進(jìn)一步修改完善，報(bào)請(qǐng)省政府審定，擬以省政府文件印發(fā)。

附件

吉林省人民政府關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域

投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的實(shí)施意見

(征求意見稿)

為全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》(國(guó)發(fā)[2014]60號(hào))，進(jìn)一步放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，創(chuàng)新投融資機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)資本特別是民間資本的積極作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。

一、總體要求

(一)實(shí)行統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入。打破行業(yè)壟斷和市場(chǎng)壁壘，切實(shí)降低準(zhǔn)入門檻，營(yíng)造權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等的投資環(huán)境，進(jìn)一步鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)水利、市政設(shè)施、交通、能源設(shè)施、信息和民用空間設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域(以下簡(jiǎn)稱重點(diǎn)領(lǐng)域)。社會(huì)資本投資建設(shè)或運(yùn)營(yíng)的重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目，與國(guó)有投資項(xiàng)目享受同等政策待遇。

(二)提高政府投資效率。突出市場(chǎng)在配置資源中的決定作用，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)化改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化政府投資使用方向和方式，充分發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的帶動(dòng)作用。

(三)完善投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制。在重點(diǎn)領(lǐng)域積極推廣應(yīng)用政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，積極探索通過(guò)公私合營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買服務(wù)、投資補(bǔ)助等多種途徑，推動(dòng)各類資本相互融合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推進(jìn)投資主體多元化。

(四)鼓勵(lì)創(chuàng)新融資方式。探索創(chuàng)新信貸服務(wù)，加強(qiáng)社會(huì)融資服務(wù)體系建設(shè)，充分發(fā)揮政策性金融機(jī)構(gòu)的積極作用，鼓勵(lì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)的投資基金，支持重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目開展股權(quán)和債券融資。

(五)完善價(jià)格形成機(jī)制。加快完善重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格形成、調(diào)整和補(bǔ)償機(jī)制，確保社會(huì)資本進(jìn)入后能夠獲得合理收益。價(jià)格調(diào)整不到位時(shí)，可根據(jù)實(shí)際情況安排本級(jí)財(cái)政性資金，對(duì)社會(huì)資本進(jìn)行合理補(bǔ)償。

二、加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域投資運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化

(一)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域

1.推進(jìn)生態(tài)建設(shè)主體多元化。在嚴(yán)格保護(hù)森林、濕地和飲用水水源地等生態(tài)資源的前提下，鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與生態(tài)建設(shè)和保護(hù)，支持符合條件林業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)(林場(chǎng))、專業(yè)大戶、個(gè)人等新型經(jīng)營(yíng)主體投資生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。按照“非禁即入”的原則，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與森林資源培育、林下種植養(yǎng)殖、林產(chǎn)品加工、森林旅游等產(chǎn)業(yè)開發(fā)，允許興辦民營(yíng)林場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)基地和經(jīng)濟(jì)實(shí)體。積極推進(jìn)森林資源資產(chǎn)評(píng)估、林權(quán)抵押融資、小額貸款擔(dān)保等融資工作，突破民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資困難。(省林業(yè)廳、省環(huán)保廳、省農(nóng)委、省財(cái)政廳、省旅游局等負(fù)責(zé))

2.深化林業(yè)管理體制改革。推進(jìn)國(guó)有林區(qū)和國(guó)有林場(chǎng)管理體制改革，調(diào)整和整合國(guó)有林場(chǎng)布局，明確界定國(guó)有林場(chǎng)生態(tài)責(zé)任、推動(dòng)政事分開、事企分開，創(chuàng)新管護(hù)方式和監(jiān)管體制，計(jì)劃用3年左右時(shí)間，全面完成國(guó)有林場(chǎng)改革任務(wù)。對(duì)國(guó)有林場(chǎng)生態(tài)建設(shè)任務(wù)中的營(yíng)造林、森林經(jīng)營(yíng)、采伐以及其他生產(chǎn)性活動(dòng)，積極引入市場(chǎng)機(jī)制，探索政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制。深化集體林權(quán)制度改革，引導(dǎo)和扶持農(nóng)民發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作社、家庭合作林場(chǎng)、股份制林場(chǎng)等林業(yè)專業(yè)合作組織。放活林地經(jīng)營(yíng)權(quán)，在保證林地用途不變的前提下，對(duì)商品林經(jīng)營(yíng)，承包經(jīng)營(yíng)者可依法自主決定經(jīng)營(yíng)方向和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。鞏固和穩(wěn)定集體林權(quán)承包關(guān)系，引導(dǎo)和規(guī)范集體林權(quán)流轉(zhuǎn)，在不改變林地所有權(quán)和林地用途的前提下，農(nóng)民可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押等方式流轉(zhuǎn)自己的林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)，減免林權(quán)流轉(zhuǎn)稅費(fèi)。穩(wěn)定和擴(kuò)大新一輪退耕還林，鼓勵(lì)荒山荒地造林和退耕還林林地林權(quán)依法流轉(zhuǎn)。(省林業(yè)廳、省財(cái)政廳等負(fù)責(zé))