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2014年黑龍江省政府工作報告

2015年1月27日在黑龍江省第十二屆人民代表大會第四次會議上

省長陸昊

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位省政協(xié)委員提出意見。

一、2014年工作回顧

過去的一年，我省經(jīng)濟發(fā)展遇到了多年未有的挑戰(zhàn)和復(fù)雜局面。在黨中央、國務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，冷靜應(yīng)對，奮發(fā)有為，改革創(chuàng)新，實施“五大規(guī)劃”發(fā)展戰(zhàn)略和十大重點產(chǎn)業(yè)建設(shè)，及時出臺促進經(jīng)濟穩(wěn)增長65條措施，深入挖掘經(jīng)濟增長潛力，實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展和民生持續(xù)改善。初步核算，全省地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.6%，其中，產(chǎn)業(yè)增加值增長5.6%，高于全國平均水平1.5個百分點;第二產(chǎn)業(yè)增加值增長2.8%，低于全國平均水平4.5個百分點;第三產(chǎn)業(yè)增加值增長9%，高于全國平均水平0.9個百分點。居民消費價格上漲1.5%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.47%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8.4%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長11.6%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降4%。

——改革大力推進。一是“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革取得重要進展。注重通過調(diào)整完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系促進生產(chǎn)力提高、增加農(nóng)民收入。積極推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)村土地管理制度、農(nóng)村金融服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和農(nóng)業(yè)支持政策等5個方面的改革創(chuàng)新。全省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展到17萬個，土地流轉(zhuǎn)6507萬畝，在31個縣(市)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點。宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)頒證分別完成75%和66%。整合涉農(nóng)資金330.1億元。啟動了大豆目標價格改革試點。二是大力推動行政審批制度改革。堅持“多取消、審一次、真?zhèn)浒浮�，�?jīng)過4輪清理，取消和下放省級行政審批事項354項，比例達到51%;取消省屬事業(yè)單位實質(zhì)性審批事項13項;取消事業(yè)單位、協(xié)會組織、相關(guān)中介機構(gòu)等為行政審批事項提供要件或前置審批的事項70項。推動工商注冊制度便利化，55項企業(yè)登記前置審批許可改為后置，年檢年審事項減少84.3%，新登記內(nèi)資企業(yè)4.8萬戶，增長61.9%。建立網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，審批時間明顯壓縮。成立省政府企業(yè)投訴中心，在媒體上通報企業(yè)投訴典型案例76起并處理相關(guān)責任人。三是實行資源配置市場化改革，全面推進公開招標。面向社會資本公開推出了41個涵蓋鐵路、城市基礎(chǔ)設(shè)施、養(yǎng)老等方面的投資項目。分3批對城市集中供熱新增熱源項目公開招標，23個投資主體中標，總投資220億元。分3批招拍掛礦權(quán)136宗，對12宗煤礦和金屬礦探礦權(quán)公開招標，推進資源開采與深加工產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。光伏電站公開招標確定投資主體。四是國資國企改革不斷深入。出臺了全面深化國資國企改革指導(dǎo)意見。完成駐省央企“三供一業(yè)”分離移交工作。推動試點并全面啟動廠辦大集體改革。出臺了龍煤集團改革方案和支持其改革發(fā)展30條政策措施，成立四煤城自主經(jīng)營子公司，供水、供熱職能移交所在地政府，分流安置企業(yè)富余人員1.2萬人。通過配置新礦權(quán)，開發(fā)境外、省外、本地新礦支持其接續(xù)發(fā)展。推動森工重組黑森林下產(chǎn)品集團，集中力量培育黑森品牌，全年銷售額達到50億元。推進省廣播電視網(wǎng)絡(luò)與哈爾濱、農(nóng)墾、森工和龍煤等有線網(wǎng)絡(luò)整合重組。推進新良集團、旅游集團等企業(yè)進行混合所有制改革。

——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐加快。抓住水利、農(nóng)機、科技三條主線，進一步增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。糧食再獲大豐收，預(yù)計總產(chǎn)1352億斤，持續(xù)保持全國，增量占全國增產(chǎn)總量近50%，農(nóng)民人均純收入突破萬元。注重糧食大幅增產(chǎn)誘導(dǎo)出的優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展機會。新組建現(xiàn)代農(nóng)機合作社245個。投資73.6億元建設(shè)732.5萬畝生態(tài)高標準農(nóng)田，綠色(有機)食品認證面積達到7209萬畝，蔬菜種植面積達到400萬畝。投資46.4億元，其中吸引社會投資20.3億元，新增糧食倉儲能力279億斤、烘干能力69億斤。投入7.3億元，引導(dǎo)社會資金58.2億元，新建137個存欄1200頭規(guī)模的標準化奶牛場;生豬出欄數(shù)量增長5.5%。安排8億元專項資金支持綠色食品產(chǎn)業(yè)，省綠色食品常設(shè)交易中心建成使用，在省內(nèi)和上海、廣州、青島等地舉辦黑龍江綠色食品博覽會。在香港首開黑龍江綠色食品旗艦店，全國已達79家，開辦獨立品牌連鎖店1200家。

——產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)扎實推進。一是依靠有充分準備的政企對接活動生成合作線索，吸引外部投資。不斷完善十大重點產(chǎn)業(yè)投資潛力報告，成功開展港粵京投資推介、央企合作對接、民企龍江行等一系列經(jīng)貿(mào)合作活動。其中，央企合作對接產(chǎn)生37個合作線索，簽約額669億元;民企龍江行簽訂合同148個，簽約額1259.9億元。二是突出選擇性，對現(xiàn)有30條工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈深入梳理。繼續(xù)實施工業(yè)“雙百工程”建設(shè)，完成投資253億元。凱斯紐荷蘭大馬力農(nóng)機、蘿北石墨烯負極材料、哈爾濱卷煙廠技術(shù)改造等32個項目投產(chǎn)。大力推動271個省重點產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，哈飛汽車重大合資項目完成商務(wù)和技術(shù)談判，進入國家部委審批階段，神華(寶清)2×60萬千瓦電廠項目已獲核準。三是促進科技成果產(chǎn)業(yè)化。提請省人大常委會重新制定《黑龍江省科學(xué)技術(shù)進步條例》，明確技術(shù)股權(quán)的資本金確定和職務(wù)發(fā)明的股權(quán)權(quán)益。省政府出資1億元推動哈工大組建機器人產(chǎn)業(yè)集團。全省各地舉辦150多場科技成果招商和轉(zhuǎn)化對接活動，省內(nèi)落地轉(zhuǎn)化成果531項，簽約額24億元，科技企業(yè)孵化器達72家，在孵企業(yè)上千家。