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回顧2014年，中國風(fēng)電政策看點頗豐。我國政府仍將風(fēng)電發(fā)展作為能源革命、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和國家能源安全的重要一環(huán)，加以大力支持。陸上電價進(jìn)行了調(diào)整，海上電價順利出臺，陸上和海上風(fēng)電的核準(zhǔn)工作也有序進(jìn)行。雖然2013年棄風(fēng)限電有所緩解，但國家主管部門仍在2014年出臺多項舉措力圖進(jìn)一步減少棄風(fēng)限電，同時開始實施風(fēng)電整機(jī)及關(guān)鍵零部件型式認(rèn)證，建立全國風(fēng)電設(shè)備質(zhì)量信息監(jiān)測評價體系。

戰(zhàn)略與計劃

在核準(zhǔn)計劃或建設(shè)方案方面，2014年我國相關(guān)主管部門主要發(fā)布了三個更受關(guān)注的文件。

個文件是與核準(zhǔn)計劃相關(guān)的《關(guān)于印發(fā)“十二五”第四批風(fēng)電項目核準(zhǔn)計劃的通知》。其中列出了“十二五”期間第四批風(fēng)電核準(zhǔn)計劃的項目總裝機(jī)容量2760萬千瓦。并明確要求電網(wǎng)公司做好這些列入核準(zhǔn)計劃的項目的配套電網(wǎng)建設(shè)、并網(wǎng)支持性文件辦理、電網(wǎng)接入和消納等工作，從而確保配套電網(wǎng)建設(shè)與風(fēng)電項目建設(shè)同步投產(chǎn)和運行。在此批核準(zhǔn)的項目中，低風(fēng)速地區(qū)的項目占比明顯較高，棄風(fēng)限電地區(qū)的項目占比更低。而在此之前，國家能源局發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)風(fēng)電項目核準(zhǔn)計劃管理有關(guān)工作的通知》，取消了納入“十二五”批核準(zhǔn)計劃管理的30個項目，共計174.35萬千瓦。原因是這些項目雖然已列入“十二五”批風(fēng)電項目核準(zhǔn)計劃，但并未完成核準(zhǔn)工作。

與上述兩個文件有所不同的是，《關(guān)于印發(fā)全國海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)方案(2014-2016)的通知》主要涉及了我國海上風(fēng)電項目的建設(shè)計劃。該“方案”涉及天津、河北、遼寧、江蘇、浙江、福建、廣東、海南八個省市，共44個項目，總裝機(jī)容量為1053萬千瓦。與之前8月份全國海上風(fēng)電促進(jìn)會上公布的“草案”相比，增加了26萬千瓦容量。同時規(guī)定，列入此方案的項目，相當(dāng)于列入了核準(zhǔn)計劃，因此需在有效期內(nèi)核準(zhǔn)。同時該方案還強(qiáng)調(diào)，為規(guī)范海上風(fēng)電設(shè)備市場秩序，開發(fā)企業(yè)選用的海上風(fēng)電機(jī)組須經(jīng)有資質(zhì)的第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證，未通過認(rèn)證的設(shè)備不能參加投標(biāo)。

對于風(fēng)電發(fā)展的工作計劃和未來戰(zhàn)略，2014年的不少政府文件、研究報告都有涉及，其中三個文件受矚目。

2014年新年始伊，針對當(dāng)年的能源工作，國家能源局發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)2014年能源工作指導(dǎo)意見的通知》。提出堅持集中式與分布式并重、集中送出與就地消納結(jié)合，穩(wěn)步推進(jìn)風(fēng)電等可再生能源發(fā)展。確定2014年的新增風(fēng)電裝機(jī)目標(biāo)為18GW。要求制訂、完善并實施可再生能源電力配額及全額保障性收購等管理辦法，逐步降低風(fēng)電成本，力爭2020年前實現(xiàn)與火電平價。優(yōu)化風(fēng)電開發(fā)布局，加快中東部和南方地區(qū)風(fēng)能資源開發(fā)。有序推進(jìn)9個大型風(fēng)電基地及配套電網(wǎng)工程建設(shè)，合理確定風(fēng)電消納范圍，緩解棄風(fēng)棄電問題。穩(wěn)步發(fā)展海上風(fēng)電。

3月24日由國家發(fā)展改革委、國家能源局、國家環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合印發(fā)的《能源行業(yè)加強(qiáng)大氣污染防治工作方案》，對能源領(lǐng)域大氣污染防治工作進(jìn)行全面部署�！胺桨浮贝_定了4個方面13項重點任務(wù)。其中2個方面與風(fēng)電發(fā)展有直接關(guān)系：其一是要求通過加大向重點區(qū)域送電規(guī)模、推進(jìn)油品質(zhì)量升級、增加天然氣供應(yīng)、安全推進(jìn)核電建設(shè)以及有效利用可再生能源等措施，大幅提高清潔能源供應(yīng)能力，為能源結(jié)構(gòu)調(diào)整提供保障。其二是從長遠(yuǎn)出發(fā)，加快轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式，重點推動煤炭清潔轉(zhuǎn)化、促進(jìn)可再生能源就地消納、推廣分布式供能方式和加快儲能技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，實現(xiàn)能源行業(yè)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

由國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014-2020年)的通知》有幾點涉及到了風(fēng)電。在推行區(qū)域差別化能源政策方面，要求大力優(yōu)化東部地區(qū)能源結(jié)構(gòu)，鼓勵發(fā)展有競爭力的新能源和可再生能源。在優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)方面，要求積極發(fā)展可再生能源等清潔能源，降低煤炭消費比重，推動能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。在大力發(fā)展可再生能源方面，提出的發(fā)展計劃與國家能源局在《關(guān)于印發(fā)2014年能源工作指導(dǎo)意見的通知》中所提到的內(nèi)容基本相同。

以上三個文件在涉及到風(fēng)電的條款中，基本上都使用了“積極發(fā)展”或“大力發(fā)展”等字眼，但在《關(guān)于印發(fā)2014年能源工作指導(dǎo)意見的通知》和《關(guān)于印發(fā)能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014-2020年)的通知》中所提到的到2020年“風(fēng)電與煤電上網(wǎng)電價相當(dāng)”，仍不免引起廣泛爭議。有專家認(rèn)為這樣的目標(biāo)對風(fēng)電發(fā)展并非利好，意味著國家或?qū)�壓縮風(fēng)電上網(wǎng)電價。并且該目標(biāo)也可能較難實現(xiàn)，因為電價下降的必要前提是技術(shù)進(jìn)步或成本下降，風(fēng)電技術(shù)在短期內(nèi)很難大幅度的進(jìn)步，而設(shè)備成本的壓縮已經(jīng)相當(dāng)困難，工程、人工成本仍在不斷上升。何況如果將環(huán)境污染、工人傷亡、地形改變、交通運輸成本及煤電補(bǔ)貼等完全成本進(jìn)行測算對比后，目前的風(fēng)電電價并不高，其完全成本與煤電相比差不多，甚至還低。