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北極星電力網(wǎng)了解到，昨日國(guó)家發(fā)展改革委下發(fā)關(guān)于印發(fā)國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃(2014-2020年)的通知，其中提及：

能源工業(yè)。在電力行業(yè)加快建立溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)，到2015年大型發(fā)電企業(yè)集團(tuán)單位供電二氧化碳排放水平控制在650克/千瓦時(shí)。優(yōu)先發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，以及大型坑口燃煤電站和低熱值煤炭資源、煤礦瓦斯等綜合利用電站，鼓勵(lì)采用清潔、大容量超超臨界燃煤機(jī)組。開(kāi)展整體煤炭氣化燃?xì)?蒸汽聯(lián)合循環(huán)發(fā)電和燃煤電廠碳捕集、利用和封存示范工程建設(shè)。2015年全國(guó)火電單位供電二氧化碳排放比2010年下降3%左右。在石油天然氣行業(yè)推廣放空天然氣和油田伴生氣回收利用技術(shù)、油氣密閉集輸綜合節(jié)能技術(shù)、利用二氧化碳驅(qū)油等技術(shù)。禁止新開(kāi)發(fā)二氧化碳?xì)馓�，逐步關(guān)�，F(xiàn)有氣井。煤炭行業(yè)要加快采用采掘、運(yùn)輸、洗選工藝和設(shè)備，加快煤層氣抽采利用，推廣應(yīng)用二氧化碳驅(qū)煤層氣技術(shù)。

調(diào)整化石能源結(jié)構(gòu)。合理控制煤炭消費(fèi)總量，加強(qiáng)煤炭清潔利用，優(yōu)化煤炭利用方式，制定煤炭消費(fèi)區(qū)域差別化政策，大氣污染防治重點(diǎn)地區(qū)實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)負(fù)增長(zhǎng)。加快石油、天然氣資源勘探開(kāi)發(fā)力度，推進(jìn)頁(yè)巖氣等非常規(guī)油氣資源調(diào)查評(píng)價(jià)與勘探開(kāi)發(fā)利用。積極開(kāi)發(fā)利用海外油氣資源。繼續(xù)推進(jìn)煤層氣(煤礦瓦斯)開(kāi)發(fā)利用。2020年天然氣消費(fèi)量在一次能源消費(fèi)中的比重達(dá)到10%以上，利用量達(dá)到3600億立方米。有序發(fā)展水電�？茖W(xué)規(guī)劃建設(shè)抽水蓄能電站。2020年常規(guī)水電裝機(jī)容量力爭(zhēng)達(dá)到3.5億千瓦，年發(fā)電量1.2萬(wàn)億千瓦時(shí)。

安全發(fā)展核電。在確保安全的基礎(chǔ)上發(fā)展核電，提升核電廠安全水平，穩(wěn)步有序推進(jìn)核電建設(shè)。2020年總裝機(jī)容量達(dá)到5800萬(wàn)千瓦。

大力開(kāi)發(fā)風(fēng)電。加快建設(shè)“三北地區(qū)”和沿海地區(qū)的八大千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地，因地制宜建設(shè)內(nèi)陸中小型風(fēng)電和海上風(fēng)電項(xiàng)目，加強(qiáng)各類(lèi)并網(wǎng)配套工程建設(shè)。2020年并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到2億千瓦。

推進(jìn)太陽(yáng)能多元化利用。建設(shè)一批“萬(wàn)千瓦級(jí)”大型光伏電站。開(kāi)展以分布式太陽(yáng)能光伏為主的新能源城市和微網(wǎng)系統(tǒng)示范建設(shè)，加快實(shí)施光伏發(fā)電建筑一體化應(yīng)用項(xiàng)目。擴(kuò)大太陽(yáng)能熱利用技術(shù)的應(yīng)用領(lǐng)域，支持開(kāi)展太陽(yáng)能熱發(fā)電項(xiàng)目示范。2020年太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到1億千瓦，太陽(yáng)能熱利用安裝面積達(dá)到8億平方米。

發(fā)展生物質(zhì)能。優(yōu)先建設(shè)生物質(zhì)多聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，加快發(fā)展沼氣發(fā)電，推動(dòng)城市垃圾焚燒和填埋氣發(fā)電。實(shí)現(xiàn)生物質(zhì)成型燃料產(chǎn)業(yè)化，加快生物質(zhì)液體燃料產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，積極發(fā)展生物質(zhì)供氣。2020年全國(guó)生物質(zhì)能發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到3000萬(wàn)千瓦，生物質(zhì)成型燃料年利用量5000萬(wàn)噸，沼氣年利用量440億立方米，生物液體燃料年利用量1300億立方米。

推動(dòng)其他可再生能源利用。提高地?zé)帷⒑Ｑ竽艿乳_(kāi)發(fā)利用水平。建設(shè)地?zé)崮馨l(fā)電示范項(xiàng)目。鼓勵(lì)因地制宜推進(jìn)淺層地溫能冬季供暖、夏季制冷示范。建設(shè)一批潮汐能、潮流能示范電站，結(jié)合海島用能需求，建設(shè)海洋能與風(fēng)能、太陽(yáng)能發(fā)電等多能互補(bǔ)獨(dú)立示范電站。

以下為通知全文：

發(fā)改氣候[2014]2347號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市人民政府、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)部委、直屬機(jī)構(gòu)，總裝備部、總后勤部：

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃(2014-2020年)的批復(fù)》(國(guó)函[2014]126號(hào))，現(xiàn)將《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃(2014-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》)印發(fā)給你們，并就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、積極應(yīng)對(duì)氣候變化事關(guān)中華民族和全人類(lèi)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。要牢固樹(shù)立生態(tài)文明理念，堅(jiān)持節(jié)約能源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)與國(guó)際、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)，減緩與適應(yīng)并重，堅(jiān)持科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，健全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和政策體系，不斷調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能源效率、增加森林碳匯，有效控制溫室氣體排放，努力走一條符合中國(guó)國(guó)情的發(fā)展經(jīng)濟(jì)與應(yīng)對(duì)氣候變化雙贏的可持續(xù)發(fā)展之路。要堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則、各自能力原則，深化國(guó)際交流與合作，同國(guó)際社會(huì)一道積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化。

二、各地方、各部門(mén)要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化工作的重要性和緊迫性，把應(yīng)對(duì)氣候變化工作擺在更加突出、更加重要的位置，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，研究制定貫徹落實(shí)《規(guī)劃》的具體措施，健全組織機(jī)構(gòu)和體制機(jī)制，加大資金和政策支持力度，確保完成《規(guī)劃》確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

三、我委將會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施的指導(dǎo)，強(qiáng)化協(xié)作配合，對(duì)《規(guī)劃》目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解落實(shí)，建立評(píng)價(jià)考核機(jī)制，做好跟蹤分析和督促檢查，并及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告實(shí)施情況。

附件：

國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃(2014-2020年)

二〇一四年九月

前言

氣候變化關(guān)系全人類(lèi)的生存和發(fā)展。我國(guó)人口眾多，人均資源稟賦較差，氣候條件復(fù)雜，生態(tài)環(huán)境脆弱，是易受氣候變化不利影響的國(guó)家。氣候變化關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，對(duì)維護(hù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全、能源安全、生態(tài)安全、糧食安全以及人民生命財(cái)產(chǎn)安全至關(guān)重要。積極應(yīng)對(duì)氣候變化，加快推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)新的產(chǎn)業(yè)革命的重大機(jī)遇，也是我國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)的國(guó)際義務(wù)。

根據(jù)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，組織編制了《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃(2014-2020年)》，提出了我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求、政策導(dǎo)向、重點(diǎn)任務(wù)及保障措施，將減緩和適應(yīng)氣候變化要求融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面和全過(guò)程，加快構(gòu)建中國(guó)特色的綠色低碳發(fā)展模式。

目 錄

章 現(xiàn)狀與展望...............................................................................1

節(jié) 全球氣候變化趨勢(shì)及對(duì)我國(guó)影響.........................................1

第二節(jié)應(yīng)對(duì)氣候變化工作現(xiàn)狀.........................................................1

第三節(jié)應(yīng)對(duì)氣候變化面臨的形勢(shì).....................................................2

第四節(jié)積極應(yīng)對(duì)氣候變化的戰(zhàn)略要求.............................................3

第二章指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)...............................................................4

節(jié) 指導(dǎo)思想和基本原則.............................................................4

第二節(jié)主要目標(biāo).................................................................................5

第三章控制溫室氣體排放.................................................................7

節(jié) 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu).........................................................................7

第二節(jié)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu).........................................................................7

第三節(jié)加強(qiáng)能源節(jié)約.........................................................................9

第四節(jié)增加森林及生態(tài)系統(tǒng)碳匯.....................................................9

第五節(jié)控制工業(yè)領(lǐng)域排放...............................................................10

第六節(jié)控制城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域排放.......................................................12

第七節(jié)控制交通領(lǐng)域排放...............................................................13

第八節(jié)控制農(nóng)業(yè)、商業(yè)和廢棄物處理領(lǐng)域排放...........................15

第九節(jié)倡導(dǎo)低碳生活.......................................................................16

第四章適應(yīng)氣候變化影響.................................................................16

節(jié) 提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)能力...............................................16

第二節(jié)加強(qiáng)水資源管理和設(shè)施建設(shè)...............................................17

第三節(jié)提高農(nóng)業(yè)與林業(yè)適應(yīng)能力...................................................18

第四節(jié)提高海洋和海岸帶適應(yīng)能力...............................................19

第五節(jié)提高生態(tài)脆弱地區(qū)適應(yīng)能力...............................................20

第六節(jié)提高人群健康領(lǐng)域適應(yīng)能力...............................................20

第七節(jié)加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè).......................................................21

第五章實(shí)施試點(diǎn)示范工程.................................................................22

節(jié) 深化低碳省區(qū)和城市試點(diǎn)...................................................22

第二節(jié)開(kāi)展低碳園區(qū)、商業(yè)和社區(qū)試點(diǎn).......................................23

第三節(jié)實(shí)施減碳示范工程...............................................................25

第四節(jié)實(shí)施適應(yīng)氣候變化試點(diǎn)工程...............................................26

第六章完善區(qū)域應(yīng)對(duì)氣候變化政策.................................................27

節(jié) 城市化地區(qū)應(yīng)對(duì)氣候變化政策...........................................27

第二節(jié)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)應(yīng)對(duì)氣候變化政策.......................................29

第三節(jié)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)應(yīng)對(duì)氣候變化政策...................................30

第七章健全激勵(lì)約束機(jī)制.................................................................31

節(jié) 健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn).......................................................................31

第二節(jié)建立碳交易制度...................................................................32

第三節(jié)建立碳排放認(rèn)證制度...........................................................33

第四節(jié)完善財(cái)稅和價(jià)格政策...........................................................34

第五節(jié)完善投融資政策...................................................................35

第八章強(qiáng)化科技支撐.........................................................................36

節(jié) 加強(qiáng)基礎(chǔ)研究.......................................................................36

第二節(jié)加大技術(shù)研發(fā)力度...............................................................37

第三節(jié)加快推廣應(yīng)用.......................................................................39

第九章加強(qiáng)能力建設(shè).........................................................................41

節(jié) 健全溫室氣體統(tǒng)計(jì)核算體系...............................................41

第二節(jié)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè).......................................................................41

第三節(jié)加強(qiáng)教育培訓(xùn)和輿論引導(dǎo)...................................................42

第十章深化國(guó)際交流與合作.............................................................43

節(jié) 推動(dòng)建立公平合理的國(guó)際氣候制度...................................43

第二節(jié)加強(qiáng)與國(guó)際組織、發(fā)達(dá)國(guó)家合作.......................................44

第三節(jié)大力開(kāi)展南南合作...............................................................45

第十一章組織實(shí)施.............................................................................45

節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo).......................................................................45

第二節(jié)強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào).......................................................................46

第三節(jié)建立評(píng)價(jià)考核機(jī)制...............................................................46

章現(xiàn)狀與展望

節(jié) 全球氣候變化趨勢(shì)及對(duì)我國(guó)影響

科學(xué)研究和觀測(cè)數(shù)據(jù)表明，近百年來(lái)全球氣候正在發(fā)生以變暖為主要特征的變化。工業(yè)革命以來(lái)，人類(lèi)活動(dòng)特別是發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化過(guò)程中大量排放溫室氣體，是當(dāng)前全球氣候變化的主要因素。氣候變化導(dǎo)致冰川和積雪融化加速，水資源分布失衡，生物多樣性受到威脅，災(zāi)害性氣候事件頻發(fā)。氣候變化還引起海平面上升，沿海地區(qū)遭受洪澇、風(fēng)暴潮等自然災(zāi)害影響更為嚴(yán)重。氣候變化對(duì)農(nóng)、林、牧、漁等經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)產(chǎn)生不利影響，加劇疾病傳播，威脅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人群健康。未來(lái)全球氣候變化的不利影響還將進(jìn)一步增大。

我國(guó)是易受氣候變化不利影響的國(guó)家。近一個(gè)世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)區(qū)域降水波動(dòng)性增大，西北地區(qū)降水有所增加，東北和華北地區(qū)降水減少，海岸侵蝕和咸潮入侵等海岸帶災(zāi)害加重。全球氣候變化已對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活產(chǎn)生重要影響。自上世紀(jì)50年代以來(lái)，我國(guó)冰川面積縮小了10%以上，并自90年代開(kāi)始加速退縮。極端天氣氣候事件發(fā)生頻率增加，北方水資源短缺和南方季節(jié)性干旱加劇，洪澇等災(zāi)害頻發(fā)，登陸臺(tái)風(fēng)強(qiáng)度和破壞度增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)災(zāi)害損失加大，重大工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)安全受到影響。

第二節(jié) 應(yīng)對(duì)氣候變化工作現(xiàn)狀

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視應(yīng)對(duì)氣候變化工作，采取了一系列積極的政策行動(dòng)，成立了國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組和相關(guān)工作機(jī)構(gòu)，積極建設(shè)性參與國(guó)際談判。編制并實(shí)施《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》、《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》和《國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力開(kāi)展節(jié)能減碳和生態(tài)建設(shè)，積極推動(dòng)低碳試點(diǎn)示范，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)，努力提高全社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化意識(shí)，應(yīng)對(duì)氣候變化各項(xiàng)工作取得積極進(jìn)展。2013年，我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降28.5%，非化石能源在一次能源中的比重提高到9.8%，水電裝機(jī)容量、風(fēng)電裝機(jī)容量、核電在建規(guī)模、太陽(yáng)能熱水器集熱面積、農(nóng)村沼氣用戶量均居世界位，森林覆蓋率由2005年的18.21%提高到21.6%。水資源、農(nóng)林、防災(zāi)減災(zāi)等重點(diǎn)領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化能力有所增強(qiáng)。

同時(shí)，我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化工作基礎(chǔ)還相對(duì)薄弱，相關(guān)法律法規(guī)、體制機(jī)制、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范還不健全，相關(guān)財(cái)稅、投資、價(jià)格、金融等政策機(jī)制需要進(jìn)一步創(chuàng)新，市場(chǎng)化機(jī)制需要進(jìn)一步強(qiáng)化，統(tǒng)計(jì)核算等能力建設(shè)亟需加強(qiáng)，氣候友好技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用能力需要進(jìn)一步提高，人才隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)滯后，全社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化的認(rèn)識(shí)水平和能力亟待提高。