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中國應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)2014 年度報(bào)告

國家發(fā)展和改革委員會(huì)

二〇一四年十一月

前 言

當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正步入一個(gè)新的歷史時(shí)期，應(yīng)對(duì)氣候變化工作面臨的形勢(shì)更為嚴(yán)峻，任務(wù)更加艱巨。2013年中國反復(fù)、多次出現(xiàn)大范圍持續(xù)性霧霾天氣，引起了全社會(huì)高度關(guān)注，凸顯出粗放發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)綠色低碳發(fā)展任務(wù)日益緊迫。堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展、積極應(yīng)對(duì)氣候變化，既是新時(shí)期中國政府大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，也是樹立負(fù)責(zé)任國家形象，為保護(hù)全球氣候環(huán)境作出積極貢獻(xiàn)的現(xiàn)實(shí)選擇。中國政府高度重視應(yīng)對(duì)氣候變化問題，2014年5月出臺(tái)了《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》，明確提出單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放今明兩年分別下降4%和3.5%以上;2014年9月印發(fā)了《國家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃(2014-2020年)》，明確了2020年前中國應(yīng)對(duì)氣候變化工作的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、總體部署、重點(diǎn)任務(wù)和政策導(dǎo)向;2014年9月在聯(lián)合國氣候峰會(huì)上，中國國家主席習(xí)近平特使、國務(wù)院副總理張高麗全面闡述了中國應(yīng)對(duì)氣候變化的政策、行動(dòng)及成效，并宣布中國將盡快提出2020年后應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)目標(biāo)，碳排放強(qiáng)度要顯著下降，非化石能源比重要顯著提高，森林蓄積量要顯著增加，努力爭(zhēng)取二氧化碳排放總量盡早達(dá)到峰值。

2013年以來，中國政府緊緊圍繞“十二五”應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)任務(wù)，全面落實(shí)“十二五”控制溫室氣體排放工作方案，繼續(xù)通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能與提高能效、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、增加碳匯、適應(yīng)氣候變化、加強(qiáng)能力建設(shè)等綜合措施，應(yīng)對(duì)氣候變化各項(xiàng)工作取得積極進(jìn)展，成效顯著。2013年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2012年下降4.3%，比2005年累計(jì)下降28.56%，相當(dāng)于少排放二氧化碳25億噸。與此同時(shí)，在氣候變化國際談判中，中國繼續(xù)發(fā)揮積極建設(shè)性作用，推動(dòng)華沙會(huì)議取得積極成果，廣泛推進(jìn)國際交流與合作，為應(yīng)對(duì)全球氣候變化作出了重要貢獻(xiàn)。為使各方面全面了解2013年以來中國在應(yīng)對(duì)氣候變化方面采取的政策與行動(dòng)及取得的成效，特編寫本年度報(bào)告。

一、減緩氣候變化

2013年以來，中國政府緊緊圍繞“十二五”應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)任務(wù)，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能與提高能效、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、控制非能源活動(dòng)溫室氣體排放、增加碳匯等，在減緩氣候變化方面取得了積極成效。

(一)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。國家發(fā)展改革委會(huì)同工業(yè)和信息化部印發(fā)《關(guān)于重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》，提出了推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)思想、基本原則、主要任務(wù)和政策措施。對(duì)于具體行業(yè)，國務(wù)院印發(fā)了《船舶工業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案(2013-2015年)》，國家發(fā)展改革委會(huì)同工業(yè)和信息化部編制了《石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案》，開展了《造紙工業(yè)“十二五”規(guī)劃》和《食品工業(yè)“十二五”規(guī)劃》的中期評(píng)估工作。

加快淘汰落后產(chǎn)能。按照《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》工作要求，圍繞控增淘劣、提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)、低碳發(fā)展，繼續(xù)積極推進(jìn)化解產(chǎn)能過剩矛盾各項(xiàng)工作。2013年10月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》，提出到2015年底在全國范圍內(nèi)關(guān)閉2000處以上小煤礦。工業(yè)和信息化部為落實(shí)《關(guān)于下達(dá)2013年19個(gè)工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)的通知》，2013年7月及2014年8月，分別公布了批及第二批煉鐵、煉鋼、焦炭等19個(gè)工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單。2014年3月，國家能源局、國家煤礦安全監(jiān)察局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好2014年煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》;6月，國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局、國家發(fā)展改革委等12部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快落后小煤礦關(guān)閉退出工作的通知》。國家質(zhì)檢總局會(huì)同國家發(fā)展改革委等9部門聯(lián)合部署建材專項(xiàng)整治工作，對(duì)照鋼材、玻璃、水泥、陶瓷等產(chǎn)品的國家標(biāo)準(zhǔn)要求，加強(qiáng)執(zhí)法檢查，將生產(chǎn)、流通、使用三個(gè)環(huán)節(jié)緊密結(jié)合起來，嚴(yán)懲生產(chǎn)、銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的違法行為。2013年，共關(guān)停小火電機(jī)組447萬千瓦，淘汰煉鐵618萬噸、煉鋼884萬噸、電解鋁27萬噸、水泥(熟料及磨機(jī))10578萬噸、平板玻璃2800萬重量箱，涉及企業(yè)1500多家。

扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步改善，創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，優(yōu)勢(shì)資源加快匯集。國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)單位對(duì)《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出的20個(gè)重大工程編制了實(shí)施方案，啟動(dòng)實(shí)施了智能制造、生物育種、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航發(fā)展應(yīng)用等重大工程;繼續(xù)實(shí)施“國家低碳技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化示范工程”，已累計(jì)安排中央產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)資金10.6億元，支持了54個(gè)示范工程建設(shè)。2013年8月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》，提出要促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平顯著提升。工業(yè)和信息化部會(huì)同有關(guān)部門出臺(tái)了《關(guān)于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》等一系列文件，扶持節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展企穩(wěn)回升，光伏設(shè)備及元器件制造、風(fēng)能原動(dòng)設(shè)備制造的主營業(yè)務(wù)收入增速從2012年的負(fù)增長上升到2013年的13%和21.5%。2013年以來，新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計(jì)劃支持設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金已達(dá)190只，基金規(guī)模達(dá)516億元，已經(jīng)投資超過500家創(chuàng)新型中小企業(yè)，其中投資于節(jié)能環(huán)保和新能源領(lǐng)域的基金有44只，規(guī)模約126億元。