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風(fēng)電還是過不了棄風(fēng)限電這道坎兒，國家能源局再度施以援手。

日前，國家能源局再發(fā)文件(《關(guān)于做好2014年風(fēng)電并網(wǎng)消納工作的通知》)，解決風(fēng)電并網(wǎng)消納問題。盡管風(fēng)電等清潔能源優(yōu)先上網(wǎng)和全額收購早已寫入政府文件，但政策落地始終是個難題。

目前，三北(華北、東北、西北)是棄風(fēng)限電重災(zāi)區(qū)，尤其以河北省張家口、吉林省、內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林郭勒盟、呼倫貝爾市和興安盟等地為嚴(yán)重。按照國家能源局政策，對于棄風(fēng)限電較嚴(yán)重的地區(qū)，在問題解決前原則上不再擴(kuò)大風(fēng)電建設(shè)規(guī)模。

國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山介紹，能源局在下放風(fēng)電項目審批權(quán)后，將加強(qiáng)事中和事后監(jiān)管，加強(qiáng)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)檢查和評價體系建設(shè)，監(jiān)測各地風(fēng)電并網(wǎng)運(yùn)行和市場消納情況，并以此為風(fēng)電行業(yè)宏觀管理的依據(jù)。

根據(jù)能源局監(jiān)測，2013年平均棄風(fēng)率11%，同比下降6個百分點(diǎn)。全國風(fēng)電平均利用小時數(shù)2074小時，同比提高180小時左右。棄風(fēng)限電的狀況雖有好轉(zhuǎn)，但并未根本解決。其中，河北、蒙西、蒙東、吉林、甘肅五地棄風(fēng)電量多，甘肅省棄風(fēng)率高達(dá)20.65%，居全國首位。吉林省2013年風(fēng)電發(fā)電小時數(shù)只有1660小時，在風(fēng)電盈虧臨界點(diǎn)之下。

2013年風(fēng)電發(fā)電量達(dá)1349億千瓦時，成為繼火電、水電之后中國的第三大能源，但只占社會用電總量的2.6%。能源局文件要求各地將提高風(fēng)電等清潔能源在電力消費(fèi)中的比重作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心目標(biāo)，做好風(fēng)電消納。

一位電力行業(yè)人士對記者表示，“風(fēng)電并網(wǎng)技術(shù)已經(jīng)沒有問題，棄風(fēng)限電根本還是利益問題。由于風(fēng)電自身的反調(diào)峰性、不穩(wěn)定性，電網(wǎng)在接納風(fēng)電的積極性普遍不高�！�

此外，不同區(qū)域之間存在行政壁壘，風(fēng)能資源難以在更大范圍進(jìn)行配置�！昂唵握f，東北地區(qū)本地風(fēng)電難以消納，怎么會接納蒙東風(fēng)電?”上述人士說。

另外一項利益博弈出現(xiàn)在風(fēng)電與煤電之間。本地市場消納容量有限，多增加風(fēng)電，意味著削減煤電。尤其在冬季，風(fēng)電與燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組的運(yùn)行矛盾突出，東北地區(qū)七成以上機(jī)組是熱電聯(lián)產(chǎn)，以熱定電，風(fēng)電上網(wǎng)的空間幾乎沒有。一些火電廠甚至積極申請被認(rèn)定為熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，以避免參與風(fēng)電上網(wǎng)調(diào)峰。

為增加本地消納空間，國家能源局嘗試推動風(fēng)電清潔供暖的試點(diǎn)，用風(fēng)電替代煤電。但由于利益分配機(jī)制不完善，試點(diǎn)推進(jìn)規(guī)模有限。

此次能源局發(fā)文對風(fēng)電并網(wǎng)做出特別說明——電網(wǎng)企業(yè)對已列入核準(zhǔn)計劃或國家重點(diǎn)規(guī)劃的風(fēng)電基地項目，原則上應(yīng)在核準(zhǔn)計劃下發(fā)當(dāng)年出具所列項目的并網(wǎng)承諾函，避免因電力配套設(shè)施建設(shè)滯后導(dǎo)致的棄風(fēng)限電。

能源局稱，將重點(diǎn)跟蹤各批風(fēng)電計劃的執(zhí)行情況，對因并網(wǎng)條件不落實(shí)而未能在文件有效期內(nèi)完成核準(zhǔn)的風(fēng)電項目，將及時向全社會公布。