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行業(yè)期盼已久的《可再生能源電力配額管理辦法》出臺(tái)或再延遲。

一位能源局官員向本報(bào)記者透露，在去年對(duì)該辦法征求意見后，修改始終難有進(jìn)展，圍繞指標(biāo)的分配，各省和發(fā)電企業(yè)存在爭(zhēng)議，而且，對(duì)于辦法的落實(shí)，特別是指標(biāo)的考核，也成為再次修改的大難點(diǎn)，能源局方面下一步的修訂將圍繞如何保證指標(biāo)完成并切實(shí)實(shí)現(xiàn)。

與此同時(shí)，對(duì)于分布式光伏自發(fā)自用部分補(bǔ)貼，究竟定為每度0.35元還是0.4元~0.6元區(qū)間，上述官員表示，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)還沒(méi)終確定，該價(jià)格依舊分歧較大。

配額制度困局

對(duì)于《可再生能源電力配額管理辦法》(下稱《辦法》)的出臺(tái)，可以追溯到2006年，當(dāng)時(shí)出臺(tái)《可再生能源法》后，即開始醞釀該法的配套措施。作為重要的配套政策之一，《辦法》被提出。

此后，2011年《辦法》開始起草，至年底完成《可再生能源電力配額管理辦法(討論稿)》。2012年5月，該稿下發(fā)到各省和電力公司，開始征求意見。

根據(jù)該討論稿，確定了各配額相關(guān)方的主體，其中，控股總裝機(jī)容量超過(guò)500萬(wàn)千瓦的發(fā)電企業(yè)為承擔(dān)發(fā)電配額義務(wù)的主體，國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司和內(nèi)蒙古電力公司及各省級(jí)電網(wǎng)內(nèi)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的電網(wǎng)企業(yè)為承擔(dān)收購(gòu)配額義務(wù)的主體，各省(自治區(qū)、直轄市)人民政府負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)配額指標(biāo)的消納。

與此同時(shí)，《辦法》根據(jù)各省的可再生能源資源、經(jīng)濟(jì)總量、電力消費(fèi)總量以及電力輸送能力，確定了四類可再生能源電力配額指標(biāo)地區(qū)：一類是可再生能源資源豐富地區(qū)，包括內(nèi)蒙古東部、內(nèi)蒙古西部、新疆、甘肅、寧夏、陜西、遼寧、吉林、黑龍江;二類屬于可再生能源資源較為豐富地區(qū)，包括北京、天津、河北、山西、山東、青海、云南;三類屬于可再生能源資源一般豐富地區(qū)，包括江蘇、湖南、貴州、上海、福建、廣東、河南、四川、安徽、江西;四類屬于可再生能源資源不豐富地區(qū)，包括浙江、湖北、廣西、重慶、海南。

在以上四類地區(qū)中，一類地區(qū)的電力配額指標(biāo)百分比分別為15%、10%，二類地區(qū)為6%，三類地區(qū)為4%、3%，四類地區(qū)為1%。

電網(wǎng)方面，2015年國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、內(nèi)蒙古電力公司以及陜西地方電力公司承擔(dān)的保障性收購(gòu)指標(biāo)分別為5%、3.2%、15%以及10%。而對(duì)于大型發(fā)電企業(yè)，也規(guī)定其可再生能源發(fā)電占自身比例要達(dá)到11%，總發(fā)電量要達(dá)到6.5%�！坝懻摳逯饕�是征求各地和各相關(guān)企業(yè)的意見，然后再對(duì)討論稿作出修改。”上述能源局官員對(duì)本報(bào)記者表示。

此間，有消息傳出《辦法》將在去年年底出臺(tái)，但現(xiàn)實(shí)是未能如期推出。此后，按照國(guó)家能源局年初對(duì)今年能源工作的安排，《辦法》將在今年擇機(jī)出臺(tái)。但該官員則對(duì)本報(bào)表示，由于圍繞指標(biāo)的分配，各省和發(fā)電企業(yè)存在爭(zhēng)議，而且，對(duì)于指標(biāo)的考核，存在落實(shí)難度，《辦法》的出臺(tái)有可能再次延期。

“現(xiàn)在個(gè)別省份對(duì)指標(biāo)還有異議，比例可能會(huì)進(jìn)行調(diào)整，現(xiàn)在還在研究，另外，現(xiàn)在大的問(wèn)題在于這些指標(biāo)的落實(shí)能否得到有效監(jiān)管�！鄙鲜龉賳T解釋稱。

按照討論稿，考核方面，主要是國(guó)家能源主管部門即能源局負(fù)責(zé)對(duì)指標(biāo)完成情況進(jìn)行考核，并指定專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，后者主要是依靠國(guó)家監(jiān)察和審計(jì)部門，負(fù)責(zé)對(duì)各發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)和各省級(jí)地區(qū)進(jìn)行監(jiān)察、審計(jì)以及監(jiān)督處罰

“現(xiàn)在的規(guī)定是只對(duì)未按期完成配額任務(wù)的電力企業(yè)，在資源配置、價(jià)格核定和財(cái)政補(bǔ)貼等方面的處罰，但如何處罰，處罰沒(méi)有效果如何處理，《辦法》都沒(méi)有明確;另一方面，對(duì)于電網(wǎng)和各級(jí)地方來(lái)說(shuō)，也沒(méi)有硬性約束和處罰，現(xiàn)在如果馬上推行該《辦法》，這些主體一旦難以或者拒絕完成這些指標(biāo)，管理辦法就變成一紙空文，現(xiàn)在的修改將針對(duì)這種情況進(jìn)行細(xì)化和討論，要讓辦法變得有效力�！痹摴賳T表示。