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風(fēng)電是資源潛力大、技術(shù)基本成熟的可再生能源，在減排溫室氣體、應(yīng)對(duì)氣候變化的新形勢(shì)下，越來越受到世界各國(guó)的重視，并已在全球大規(guī)模開發(fā)利用�！笆�一五”時(shí)期，我國(guó)風(fēng)電快速發(fā)展，風(fēng)電裝機(jī)容量連續(xù)翻番增長(zhǎng)，設(shè)備制造能力快速提高，已形成了較完善的產(chǎn)業(yè)體系，為更大規(guī)模發(fā)展風(fēng)電奠定了良好基礎(chǔ)。

“十二五”是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要階段。為實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，全面推進(jìn)風(fēng)能資源的合理利用，促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展，按照《可再生能源法》的要求，根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《國(guó)家能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃〉和《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃} ，制訂了《風(fēng)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱“《規(guī)劃》”)。

《規(guī)劃》闡述了我國(guó)2011-2015 年風(fēng)電發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、開發(fā)布局和建設(shè)重點(diǎn)，并對(duì)2020 年風(fēng)電的發(fā)展進(jìn)行了展望，是“十二五”時(shí)期我國(guó)風(fēng)電發(fā)展的基本依據(jù)。

一、規(guī)劃基礎(chǔ)和背景

(一)發(fā)展基礎(chǔ)

1 、國(guó)際風(fēng)電發(fā)展?fàn)顩r

( 1 )發(fā)展現(xiàn)狀

風(fēng)電是近年來發(fā)展快的新興可再生能源，到2010 年底，全球累計(jì)風(fēng)電裝機(jī)容量約2 億千瓦，近5 年年均增長(zhǎng)率約30% 左右， 2010 年新增裝機(jī)容量3900萬千瓦，是新增裝機(jī)容量大的可再生能源電力。2010 年，全球風(fēng)電裝機(jī)容量約占全部發(fā)電裝機(jī)容量的4% ，風(fēng)電發(fā)電量約占全球電力消費(fèi)量的2.5% 。全球風(fēng)能資源分布廣泛，開發(fā)利用風(fēng)電的國(guó)家和地區(qū)已有83 個(gè)，其中歐洲、亞洲、北美洲是開發(fā)規(guī)模大的三個(gè)地區(qū)。到2010 年底，歐洲累計(jì)風(fēng)電裝機(jī)容量8600 萬千瓦，亞洲累計(jì)風(fēng)電裝機(jī)容量5800 萬千瓦，北美洲累計(jì)風(fēng)電裝機(jī)容量4400 萬千瓦，美國(guó)、中國(guó)、德國(guó)是全球風(fēng)電裝機(jī)容量大的三個(gè)國(guó)家，分別達(dá)到4000 萬千瓦、3100 萬千瓦和2700 萬千瓦，西班牙、印度風(fēng)電裝機(jī)容量也均超過1000 萬千瓦。

(2) 發(fā)展趨勢(shì)

隨著風(fēng)電的大規(guī)模開發(fā)利用，風(fēng)電已經(jīng)在一些國(guó)家的能源供應(yīng)中發(fā)揮重要作用。到2010 年底，風(fēng)電在丹麥、西班牙電力消費(fèi)中的比重已經(jīng)達(dá)到了22%和16%，風(fēng)電在歐盟總電力消費(fèi)中達(dá)到了5.3% 。 隨著風(fēng)電技術(shù)的進(jìn)步，風(fēng)電設(shè)備制造能力快速提高，風(fēng)電設(shè)備正朝著特性化和大型化方向發(fā)展，2-3 兆瓦風(fēng)電機(jī)組已是市場(chǎng)主流產(chǎn)品，5兆瓦及以上的大型風(fēng)電機(jī)組也開始應(yīng)用， 7-10兆瓦的風(fēng)電機(jī)組正在研制，風(fēng)電的開發(fā)也開始從陸地逐步擴(kuò)展到海上。風(fēng)電的技術(shù)進(jìn)步和規(guī)�；�發(fā)展，推動(dòng)了風(fēng)電開發(fā)成本迅速下降，風(fēng)電的經(jīng)濟(jì)性在很多地區(qū)已與常規(guī)能源發(fā)電基本相當(dāng)。許多國(guó)家把大規(guī)模開發(fā)風(fēng)電作為應(yīng)對(duì)氣候變化、改善能源結(jié)構(gòu)的重要選擇。預(yù)計(jì)今后5 -10 年，風(fēng)電將繼續(xù)保持大規(guī)模發(fā)展，在電力系統(tǒng)中的比重將穩(wěn)步土升.風(fēng)電的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益將會(huì)更加顯著。

(3) 發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

——明確穩(wěn)定的國(guó)家發(fā)展目標(biāo)。為促進(jìn)可再生能源發(fā)展，許多國(guó)家制定了發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，明確了中長(zhǎng)期風(fēng)電發(fā)展目標(biāo)。歐盟頒布法令，到2020 年可再生能源要占?xì)W盟全部能源消費(fèi)的20% ，歐盟各國(guó)也制定了2020 年可再生能源發(fā)展目標(biāo)，并提出了風(fēng)電的具體發(fā)展目標(biāo)和實(shí)施戰(zhàn)略，丹麥、英國(guó)等還提出了2050 年的發(fā)展思路，明確了風(fēng)電的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略地位。

——體系完整且有效的激勵(lì)政策。為確保風(fēng)電等可再生能源發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，許多國(guó)家制定了專門支持風(fēng)電等可再生能源發(fā)展的法規(guī)和政策。德國(guó)、丹麥、西班牙等采取優(yōu)惠的固定電價(jià)收購(gòu)風(fēng)電，英國(guó)、澳大利亞、美國(guó)實(shí)行強(qiáng)制性可再生能源電力市場(chǎng)配額和綠色證書交易制度，美國(guó)、巴西、印度等對(duì)風(fēng)電實(shí)行投資補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠等政策，這些措施有效促進(jìn)了風(fēng)電市場(chǎng)的擴(kuò)大。

——競(jìng)爭(zhēng)和開放的電力市場(chǎng)機(jī)制。丹麥、西班牙等很多國(guó)家為了促進(jìn)風(fēng)電大規(guī)模發(fā)展，建立了適應(yīng)風(fēng)電特點(diǎn)的市場(chǎng)化機(jī)制，在電力市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，規(guī)定優(yōu)先調(diào)度風(fēng)電，并通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制合理確定各類發(fā)電機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)，確保風(fēng)電上網(wǎng)和電力系統(tǒng)運(yùn)行安全。許多國(guó)家還通過對(duì)化石能源征收能源稅、碳稅等，建立了支持風(fēng)電長(zhǎng)期發(fā)展的資金保障機(jī)制。

2 、我國(guó)風(fēng)電發(fā)展現(xiàn)狀

在“十一五”時(shí)期，我國(guó)頒布施行了《可再生能源法》，制定了鼓勵(lì)風(fēng)電發(fā)展的分區(qū)域電價(jià)、費(fèi)用分?jǐn)偂��?yōu)先并網(wǎng)等政策措施，建立了促進(jìn)風(fēng)電發(fā)展的政策體系，并組織了風(fēng)能資源評(píng)價(jià)、風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)、海上風(fēng)電示范項(xiàng)目建設(shè)，積極促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)風(fēng)電技術(shù)快速進(jìn)步，我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)實(shí)力明顯提升.市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大。在國(guó)際金融危機(jī)引發(fā)全球經(jīng)濟(jì)衰退和增長(zhǎng)乏力的背景下，我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)仍然保持了持續(xù)快速發(fā)展，標(biāo)志著我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)開始步入全面、快速、規(guī)模化發(fā)展的新階段。

——基本摸清風(fēng)能資源狀況，具備了大規(guī)模發(fā)展風(fēng)電的資源基礎(chǔ)。國(guó)家組織開展了全國(guó)風(fēng)能資源評(píng)價(jià)、風(fēng)電場(chǎng)規(guī)劃選址和風(fēng)能資源專業(yè)觀測(cè)網(wǎng)建設(shè)，建立了全國(guó)風(fēng)能資源數(shù)據(jù)庫(kù)，基本掌握了全國(guó)風(fēng)能資源狀況。全國(guó)陸上70米高度風(fēng)能資源技術(shù)開發(fā)量約25.7 億千瓦，近海100米高度5-25 米水深范圍內(nèi)技術(shù)開發(fā)量約為1.9億千瓦、25-50 米水深范圍約為3.2億千瓦�！叭�北”(東北、華北、西北)及沿海地區(qū)風(fēng)能資源較為豐富，內(nèi)陸地區(qū)風(fēng)能資源分布也很廣泛，可滿足風(fēng)電大規(guī)模發(fā)展需要。

——風(fēng)電建設(shè)規(guī)模逐步擴(kuò)大，在電力發(fā)展中的作用開始顯現(xiàn)�！笆�一五”時(shí)期我國(guó)風(fēng)電進(jìn)入快速發(fā)展階段，風(fēng)電裝機(jī)容量從2005 年的126萬千瓦迅速增長(zhǎng)到2010 年的3100 萬千瓦。到2010年底，我國(guó)已建成802個(gè)風(fēng)電場(chǎng)，安裝風(fēng)電機(jī)組3.2 萬臺(tái)，形成了一批裝機(jī)規(guī)模百萬千瓦以上的風(fēng)電基地，內(nèi)蒙古風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到1000 萬千瓦以上。風(fēng)電已經(jīng)成為東北、華北和西北地區(qū)重要的新增電源。2010 年全國(guó)風(fēng)電發(fā)電量500 億千瓦時(shí)，占全國(guó)總發(fā)電量的1.2% ，在內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)，風(fēng)電發(fā)電量已占到全部發(fā)電量的9% 。

——風(fēng)電技術(shù)水平快速提高，設(shè)備制造能力顯著增強(qiáng)�！笆�一五”時(shí)期，我國(guó)風(fēng)電設(shè)備研發(fā)設(shè)計(jì)和制造能力與世界先進(jìn)水平的差距迅速縮小，1.5兆瓦和2 兆瓦風(fēng)電機(jī)組成為主流機(jī)型，3 兆瓦風(fēng)電機(jī)組已研制成功并開始批量工程應(yīng)用，5 兆瓦和6 兆瓦陸上和海上風(fēng)電機(jī)組相繼研制成功，風(fēng)電設(shè)備關(guān)鍵零部件的技術(shù)水平迅速提高。目前，我國(guó)已建立起內(nèi)資企業(yè)為主導(dǎo)、外資和合資企業(yè)共同參與的風(fēng)電設(shè)備制造體系，在開發(fā)適應(yīng)國(guó)內(nèi)風(fēng)能資源特點(diǎn)的產(chǎn)品、滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求的同時(shí)，我國(guó)風(fēng)電設(shè)備已開始進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。

——風(fēng)電產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系初步建立，建設(shè)運(yùn)行管理水平不斷提高。 隨著風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，配套產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系也逐步建立和完善。 初步建立了覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的管理辦法、技術(shù)規(guī)定和工程規(guī)范，建立了風(fēng)電設(shè)備檢測(cè)中心和試驗(yàn)風(fēng)電場(chǎng)，完善了檢測(cè)試驗(yàn)技術(shù)手段，依托國(guó)內(nèi)主要科研機(jī)構(gòu)和骨干企業(yè)，建立了多個(gè)風(fēng)電技術(shù)研發(fā)中心，將風(fēng)電納入了高等教育、職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)體系，培養(yǎng)了多層次的風(fēng)電專業(yè)人才。通過大規(guī)模風(fēng)電建設(shè)，逐步形成了專業(yè)的風(fēng)電場(chǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程咨詢、建設(shè)安裝和運(yùn)營(yíng)管理力量，滿足了風(fēng)電規(guī)�；�發(fā)展需要。

(二)發(fā)展形勢(shì)

當(dāng)前，人類面臨的資源和環(huán)境壓力不斷加劇，可持續(xù)發(fā)展的需求迫切。福島核事故對(duì)核電的發(fā)展造成了一定程度的影響，可再生能源發(fā)展也面臨新的形勢(shì)和任務(wù)。隨著風(fēng)電技術(shù)進(jìn)步和成本不斷下降，世界各主要國(guó)家對(duì)風(fēng)電在未來能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育過程中的作用均寄予厚望。但受風(fēng)能資源特性的影響，隨著風(fēng)電規(guī)模的擴(kuò)大，風(fēng)電發(fā)展面臨著許多新的挑戰(zhàn)。

一是風(fēng)電并網(wǎng)和市場(chǎng)消納問題亟需解決。隨著我國(guó)風(fēng)電建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，風(fēng)電設(shè)備制造能力逐步增強(qiáng)，風(fēng)電發(fā)展已從過去設(shè)備制造能力的制約轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)消納能力的制約，特別是在“三北”風(fēng)能資源豐富地區(qū)，風(fēng)電出力受系統(tǒng)運(yùn)行條件限制的問題日益突出。這一問題的出現(xiàn)，既與風(fēng)電出力具有波動(dòng)性的特點(diǎn)有關(guān)，也與風(fēng)電與其它電源、電網(wǎng)相互發(fā)展不協(xié)調(diào)以及電力管理體制不適應(yīng)風(fēng)電的特點(diǎn)有關(guān)。優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)和電網(wǎng)布局，深化電力體制改革，建立適應(yīng)新能源特點(diǎn)的電力管理體制和運(yùn)行機(jī)制勢(shì)在必行。

二是風(fēng)電設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力有待提高。與全球領(lǐng)先的風(fēng)電設(shè)備產(chǎn)量及生產(chǎn)規(guī)模相比，我國(guó)還沒有建立起與之相匹配的核心技術(shù)能力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。目前國(guó)內(nèi)風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)主要是依靠引進(jìn)技術(shù)成長(zhǎng)起來的，風(fēng)電機(jī)組設(shè)計(jì)和關(guān)鍵技術(shù)仍然依賴國(guó)外，國(guó)內(nèi)低層次技術(shù)的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重。部分企業(yè)面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，單純以降低成本方式占領(lǐng)市場(chǎng)，忽視技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)品可靠性等內(nèi)在核心競(jìng)爭(zhēng)力的培育，已暴露出一些風(fēng)電設(shè)備質(zhì)量問題。 此外，一些附加值較高的風(fēng)電設(shè)備關(guān)鍵零部件、材料和元器件尚未改變主要依靠進(jìn)口的局面，影響了風(fēng)電產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力的進(jìn)一步提高。

三是風(fēng)電開發(fā)建設(shè)秩序有待進(jìn)一步規(guī)范。近年來，隨著國(guó)家對(duì)開發(fā)風(fēng)電支持力度的加大，各地發(fā)展風(fēng)電的積極性很高，但一些風(fēng)能資源豐富的地區(qū)，在沒有落實(shí)電網(wǎng)接入和市場(chǎng)消納方案的情況下，盲目加快風(fēng)電建設(shè)速度，加劇了風(fēng)電并網(wǎng)運(yùn)行困難。同時(shí)，個(gè)別地區(qū)盲目引進(jìn)風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)，并強(qiáng)制風(fēng)電開發(fā)企業(yè)采購(gòu)本地制造的風(fēng)電設(shè)備，既加劇了風(fēng)電設(shè)備低水平重復(fù)擴(kuò)張，也損害了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，擾亂了風(fēng)電開發(fā)建設(shè)秩序。此外，風(fēng)電并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)體系尚不完善，風(fēng)電建設(shè)、運(yùn)行、檢修維護(hù)和技術(shù)監(jiān)督等環(huán)節(jié)的管理亟需進(jìn)一步加強(qiáng)。