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上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)2012年11月16日發(fā)布了《上海市新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》

以下為規(guī)劃全文：

新能源的發(fā)展水平是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)高新技術(shù)發(fā)展水平的體現(xiàn)，是當(dāng)今國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。我國(guó)已經(jīng)將發(fā)展新能源作為培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容，作為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。

“十二五”期間，加速發(fā)展新能源、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是上海落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的需要，是上海建設(shè)“四個(gè)中心”和現(xiàn)代化國(guó)際大都市的重要任務(wù)。經(jīng)過(guò)“十一五”時(shí)期，特別是2009年全面推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化以來(lái)，上海新能源產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展，為“十二五”期間落實(shí)國(guó)家培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的要求打下了較好的基礎(chǔ)。

為了在“十二五”期間持續(xù)推進(jìn)上海新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步明確上海在“十二五”期間發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)布局和主要舉措，引導(dǎo)新能源產(chǎn)業(yè)在未來(lái)五年內(nèi)取得重要突破和重大發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》、《上海市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《上海市工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，結(jié)合上海實(shí)際，特制定本規(guī)劃。

“十二五”期間，上海繼續(xù)將核電、太陽(yáng)能、風(fēng)電、智能電網(wǎng)和IGCC作為新能源領(lǐng)域率先培育和發(fā)展的重點(diǎn)方向，同時(shí)根據(jù)上海發(fā)展的特點(diǎn)，將新能源服務(wù)業(yè)作為新能源產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容。

一、“十一五”發(fā)展回顧

上海市重視新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，“十一五”期間，上海將新能源作為全市推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化率先啟動(dòng)的領(lǐng)域之一，在自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、基地建設(shè)、示范應(yīng)用和政策突破等方面取得了階段性進(jìn)展。

1.自主創(chuàng)新取得豐碩成果。自主研發(fā)成功非晶微晶雙結(jié)薄膜太陽(yáng)能電池商用關(guān)鍵設(shè)備LPCVD和PECVD、壓力容器、蒸發(fā)器、堆內(nèi)構(gòu)件、控制棒驅(qū)動(dòng)機(jī)構(gòu)、核電主泵、U型管、核電大鍛件、核級(jí)泵閥、3.6兆瓦大型海上風(fēng)機(jī)和關(guān)鍵零部件、2000噸氣化爐等實(shí)現(xiàn)首臺(tái)業(yè)績(jī)突破。

2.新能源產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。2010年全市新能源產(chǎn)業(yè)(包括智能電網(wǎng))產(chǎn)值達(dá)到550億元。薄膜太陽(yáng)能裝備產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)集聚發(fā)展，尚德“冥王星”、晶澳“賽秀”等一批太陽(yáng)能電池產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目在滬實(shí)施擴(kuò)產(chǎn)計(jì)劃，全市已形成太陽(yáng)能電池或組件產(chǎn)能超過(guò)1.7吉瓦。上海核電主設(shè)備和常規(guī)島主設(shè)備的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率分別達(dá)到46%和32%，配套能力不斷增強(qiáng)，核電裝備制造和服務(wù)繼續(xù)在國(guó)內(nèi)保持領(lǐng)先地位。2兆瓦以上大型風(fēng)機(jī)整機(jī)和關(guān)鍵零部件配套體系逐步完善，在電機(jī)、葉片、軸承、塔架等部件方面，技術(shù)水平居國(guó)內(nèi)領(lǐng)先，并取得了較大的市場(chǎng)份額。智能變電站系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化突破，獲得國(guó)家電網(wǎng)公司投標(biāo)資質(zhì)并屢次中標(biāo)。智能電表核心芯片在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率達(dá)20%，僅次于國(guó)外品牌瑞薩。

3.基地建設(shè)成果顯著。市區(qū)聯(lián)手共同培育了閔行、浦東、奉賢等區(qū)域的一批新能源產(chǎn)業(yè)基地，其中：閔行區(qū)建設(shè)浦江高科技園“太陽(yáng)谷”、紫竹新能源產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地，浦東建設(shè)張江薄膜太陽(yáng)能電池核心裝備研發(fā)制造基地、臨港新能源裝備制造基地。奉賢、金山、青浦等區(qū)也積極招商引資。理想能源、納鋒新能源、吉富通用、漢虹等太陽(yáng)能電池核心裝備，尚德、晶澳、中電等晶體硅太陽(yáng)電池，華銳風(fēng)電、華儀風(fēng)電和西門(mén)子風(fēng)電，林洋公司逆變器和流體釩電池等項(xiàng)目在各新能源基地落戶并形成了產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

4.示范應(yīng)用率先起步。太陽(yáng)能電池在2010年上海世博會(huì)主要場(chǎng)館、虹橋交通樞紐等得到大規(guī)模應(yīng)用。3兆瓦大型海上風(fēng)電機(jī)組在東海大橋示范運(yùn)行。20千瓦/40千瓦時(shí)釩電池儲(chǔ)能系統(tǒng)在崇明前衛(wèi)村示范運(yùn)行，航天電源磷酸鐵鋰電池率先進(jìn)入軌道交通領(lǐng)域示范應(yīng)用。

上海新能源產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展勢(shì)頭良好，但也存在一些瓶頸和不足，主要表現(xiàn)為三個(gè)方面：一是自主技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。太陽(yáng)能核心裝備目前仍主要依靠進(jìn)口，大型風(fēng)機(jī)的自主設(shè)計(jì)制造剛剛起步，核電關(guān)鍵設(shè)計(jì)技術(shù)和控制系統(tǒng)的本土化還需要一個(gè)較長(zhǎng)過(guò)程。二是國(guó)內(nèi)外龍頭企業(yè)有待進(jìn)一步集聚。目前國(guó)內(nèi)已經(jīng)涌現(xiàn)出了一批知名企業(yè)，盡管一些龍頭企業(yè)增加了對(duì)上海的投資，利用上海綜合優(yōu)勢(shì)，在上海設(shè)立研發(fā)中心和運(yùn)營(yíng)總部，但公司總部大都仍在外地。三是總集成總承包有待進(jìn)一步培育。目前上海新能源企業(yè)主要從事整機(jī)和零部件的制造，隨著上海城市的發(fā)展，商務(wù)成本不斷上升，需要上海企業(yè)拓展融合項(xiàng)目投資、研發(fā)設(shè)計(jì)、產(chǎn)品制造、運(yùn)輸安裝和運(yùn)行維護(hù)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

二、“十二五”發(fā)展環(huán)境和趨勢(shì)

1.加快發(fā)展新能源已成為當(dāng)今世界科技發(fā)展的主要潮流

隨著全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人類(lèi)物質(zhì)生活水平的提高，人類(lèi)對(duì)能源的依賴日益嚴(yán)重，能源的供需矛盾愈演愈烈，由此產(chǎn)生的危機(jī)不斷加劇。石油、煤炭、天然氣等化石類(lèi)能源仍然是全球一次能源消費(fèi)的主要形式。在過(guò)去100多年里發(fā)達(dá)國(guó)家消耗了地球上的大量能源資源，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化;當(dāng)前，發(fā)展中國(guó)家正在步入工業(yè)化階段，能源消費(fèi)必然持續(xù)增加(見(jiàn)表1)，給全球能源供應(yīng)體系增加了巨大壓力，化石類(lèi)能源的儲(chǔ)采比正在大幅下降，化石類(lèi)能源消費(fèi)所排放的溫室氣體，導(dǎo)致自然災(zāi)害和極端氣候發(fā)生的頻度明顯增加，越來(lái)越受到人們關(guān)注。

當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)格局正在發(fā)生深刻變革，科技發(fā)展正孕育著新的革命性突破，世界主要國(guó)家紛紛加快部署，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保、新能源、信息、生物等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。因此，發(fā)展新能源、打造低碳經(jīng)濟(jì)、注重綠色發(fā)展成了當(dāng)今世界科技發(fā)展的主要潮流之一，也是各國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)焦點(diǎn)。特別是為了應(yīng)對(duì)2008年以來(lái)的國(guó)際金融危機(jī)和近兩年愈演愈烈的歐債危機(jī)，發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)都將發(fā)展新能源作為順應(yīng)技術(shù)進(jìn)步趨勢(shì)、應(yīng)對(duì)危機(jī)、振興經(jīng)濟(jì)的重要舉措。

2.發(fā)展新能源已成為當(dāng)今名國(guó)國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)

當(dāng)前，世界各國(guó)在發(fā)展新能源，推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)方面有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是斥巨資投入新能源發(fā)展。2009年2月美國(guó)通過(guò)的《復(fù)蘇與再投資法案》，將開(kāi)發(fā)新能源、節(jié)能增效和應(yīng)對(duì)氣候變暖等作為核心內(nèi)容，開(kāi)發(fā)新能源相關(guān)的投資總額超過(guò)400億美元，重點(diǎn)發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能，支持電網(wǎng)改造、建設(shè)智能電網(wǎng)，力爭(zhēng)到2030年縮減35%以上的石油消費(fèi)。2009年7月英國(guó)政府也公布了新的制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，提出了“低碳工業(yè)戰(zhàn)略”和“國(guó)際市場(chǎng)戰(zhàn)略”，明確優(yōu)先扶持核電、可再生能源及清潔汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，到2020年英國(guó)政府對(duì)可再生能源的投入將達(dá)1000億英鎊。同年4月日本公布了經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，投資的核心內(nèi)容是新能源，投資規(guī)模達(dá)1.6萬(wàn)億日元(合160億美元)，目標(biāo)到2020年日本太陽(yáng)能利用達(dá)到世界，可再生能源利用規(guī)模達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平。

二是組織編寫(xiě)能源科技發(fā)展路線圖。能源科技發(fā)展路線圖由能源科學(xué)需求、能源科學(xué)任務(wù)、能源技術(shù)選擇、研發(fā)計(jì)劃、政策與資源保障等要素組成，十多年來(lái)得到廣泛應(yīng)用。目前，主要經(jīng)濟(jì)體都已制定了路線圖，用于指導(dǎo)本國(guó)能源發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃、預(yù)測(cè)以及能源政策的制定。如澳大利亞和歐盟制定的可再生能源技術(shù)路線圖，美、英、法、日、加、瑞士、韓國(guó)、南非、巴西、阿根廷等國(guó)的第四代核能系統(tǒng)技術(shù)路線圖，日本的2030年能源戰(zhàn)略技術(shù)路線圖和2100年能源戰(zhàn)略科技路線圖，澳大利亞的二氧化碳捕獲技術(shù)和儲(chǔ)存研發(fā)與示范科技路線圖。我國(guó)科技部和科學(xué)院、工程院等也已組織開(kāi)展到2050年的能源科技規(guī)劃。

三是制定法律法規(guī)鼓勵(lì)發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。美國(guó)于2009年6月通過(guò)的《清潔能源法案》，明確規(guī)定要減少化石能源的使用，到2020年，電力生產(chǎn)中至少15%為太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)岬惹鍧嵞茉�，并投資1900億美元用于發(fā)展新能源技術(shù)和提高能源使用效率。2008年和2009年7月，英國(guó)先后發(fā)布《氣候變化法案》和《低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)定到2020年能源供應(yīng)中可再生能源占比應(yīng)達(dá)15%，40%的電力來(lái)自風(fēng)電等綠色能源。歐盟委員會(huì)已經(jīng)將 “三個(gè)20%能源氣候一攬子計(jì)劃” (到2020年溫室氣體排放量在1990年基礎(chǔ)上至少減少20%，可再生清潔能源占總能源消耗的比例提高到20%，煤、石油、天然氣等化石能源消費(fèi)量減少20%)變成具有法律約束力的法規(guī)。日本政府也制定了相應(yīng)的規(guī)劃和法律法規(guī)，促進(jìn)新能源和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四是將發(fā)展新能源與改善生態(tài)環(huán)境、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)緊密相聯(lián)。由于目前世界一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)以化石能源為主，而化石能源造成的碳排放很高，產(chǎn)生的溫室氣體對(duì)氣候變化影響很大，因此各國(guó)都在發(fā)展新能源和替代能源，對(duì)高碳能源積極實(shí)現(xiàn)低碳利用。將發(fā)展新能源與改善生態(tài)環(huán)境、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)緊密相聯(lián)，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)安全、能源安全和環(huán)境安全三大戰(zhàn)略融為一體的趨勢(shì)(表2)。新能源領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)不但引發(fā)國(guó)際資源爭(zhēng)端，還將擴(kuò)大到其它如氣候、環(huán)境、難民等許多領(lǐng)域。