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日前，國家能源局以“國能新能﹝2012﹞310號文件”的形式，下發(fā)了《風(fēng)電場工程竣工驗收管理暫行辦法》和《風(fēng)電場項目后評價管理暫行辦法》，引起業(yè)內(nèi)廣泛關(guān)注。

在我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)從快速增長到保持適當規(guī)模增長的當下，如何看待兩項“辦法”發(fā)布的意義和目的?對我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展會帶來哪些影響?記者就此采訪了水電水利規(guī)劃設(shè)計總院副總工程師、國家風(fēng)電信息中心常務(wù)副主任易躍春。

完善產(chǎn)業(yè)管理體系，形成閉環(huán)管理

1986年中國首建風(fēng)電場，拉開了風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的序幕，但直至2003年北京香山次全國風(fēng)電工作會議召開，才真正改寫了我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的歷史，產(chǎn)業(yè)發(fā)展駛?cè)肟燔嚨�。近十年來，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，2015年的發(fā)展目標從初設(shè)定的500萬千瓦調(diào)高1億千瓦即是折射鏡。

與其他新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展無異，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程，也是產(chǎn)業(yè)管理體系不斷建設(shè)和完善的過程。作為從業(yè)多年的行業(yè)專家，易躍春認為，過去十年，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)處于起步成長階段，因此，目前風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的前期管理體系建立得相對完善，這與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段相一致。

“業(yè)主如何開展預(yù)可研、可研工作，政府主管部門如何進行風(fēng)電項目核準管理，設(shè)備產(chǎn)品如何設(shè)計認證，這些管理工作都已經(jīng)形成了相對完善的管理體系。”易躍春說，“但風(fēng)電場開發(fā)建設(shè)過程中的管理，目前看來還有待加強�！�

當前，風(fēng)電場開發(fā)建設(shè)環(huán)節(jié)的管理主要依靠企業(yè)的自覺性，相關(guān)的政府職能部門參與管理的比較少，因此，從一定程度上說，在風(fēng)電場開發(fā)建設(shè)過程中相關(guān)的核準要求和管理要求是否落實到位，確實存在管理上的欠缺。

“如果開發(fā)企業(yè)的負責(zé)人重視過程和質(zhì)量管理，那么在開發(fā)建設(shè)中出現(xiàn)問題的幾率比較小。但有一些企業(yè)非常關(guān)注核準環(huán)節(jié)而忽視建設(shè)過程，就可能帶來多種問題和隱患�！币总S春說，兩個“管理辦法”的發(fā)布，正是彌補了風(fēng)電產(chǎn)業(yè)在后期管理上的缺位，建立一個有利于過程控制的相對嚴格的管理體系，從而進一步完善了風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的閉環(huán)管理，形成了風(fēng)電產(chǎn)業(yè)從前期到后期的相對完善的產(chǎn)業(yè)管理體系。

不難看出，兩個“管理辦法”的適時發(fā)布，也是行業(yè)主管部門因產(chǎn)業(yè)調(diào)整——“從追求速度轉(zhuǎn)向追求質(zhì)量”而進行的管理完善。產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，業(yè)內(nèi)更重視前期建設(shè)，即把項目先做起來;但隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展和一些矛盾的凸顯，完善管理體系勢在必行，且更加凸顯管理的作用力量。

利好企業(yè)，揚長避短總結(jié)提高

易躍春告訴記者：“事實上，當前很多主流的風(fēng)電開發(fā)企業(yè)各自都開展不同程度的竣工驗收管理和后評價管理工作，此次國家能源局以文件的形式下發(fā)，進一步明確了這兩項工作的重要性和國家的態(tài)度。”

辦法的出臺，對開發(fā)企業(yè)來說，需要在做好前期核準的基礎(chǔ)上，積極落實前期核準要求，開展竣工驗收和后評價工作，對前期的管理要求進行評價和總結(jié)，為后續(xù)工作和項目提供借鑒�！翱⒐を炇蘸秃笤u價工作對于企業(yè)來說，好處體現(xiàn)在兩方面。一是關(guān)注項目的可持續(xù)性和經(jīng)濟性，如果前期工作不到位，發(fā)電量、造價水平的評價都能反映出問題，有利于及時調(diào)整，不斷糾偏;二是關(guān)注項目的建設(shè)流程，哪些地方容易出問題，可以在日后的開發(fā)建設(shè)管理中揚長避短，提出改進措施�！币总S春說。

據(jù)了解，《風(fēng)電場工程竣工驗收管理暫行辦法》充分考慮到風(fēng)電場相比火電、水電等項目規(guī)模相對較小的特性，適當下放權(quán)力，發(fā)揮企業(yè)的主觀能動性，項目驗收由項目業(yè)主制定驗收方案，并成立驗收委員會，總結(jié)驗收經(jīng)驗，實行備案管理，上報項目核準部門，同時抄送國家風(fēng)電信息中心。

后評價的目的是評價企業(yè)的投資行為是否達到初的標準，實施開展也是以企業(yè)為主體。《風(fēng)電場項目后評價管理暫行辦法》要求，第三方機構(gòu)在風(fēng)電場竣工驗收運行后滿一年進行。通過對項目可行性研究報告及項目核準文件的主要內(nèi)容與項目建成后的實際情況進行對比分析，對項目建設(shè)的效果和經(jīng)驗教訓(xùn)及時進行總結(jié)分析，以督促項目業(yè)主單位不斷提高建設(shè)管理水平和投資決策水平。其中，后評價的主要內(nèi)容突出強調(diào)了項目投資造價分析和經(jīng)濟效益評價、風(fēng)電場主要設(shè)備運行及質(zhì)量情況評價、項目并網(wǎng)運行和市場消納情況評價等內(nèi)容。后評價成果同樣要求實行備案管理，上報項目核準部門，同時抄送國家風(fēng)電信息中心。

信息化推動產(chǎn)業(yè)管理精細化

在易躍春看來，“兩個辦法”的適時發(fā)布，從行業(yè)角度來看，為國家風(fēng)電產(chǎn)業(yè)管理收集了寶貴的經(jīng)驗和總結(jié)信息。“信息收集將是行業(yè)發(fā)展的重要推手，通過對數(shù)據(jù)進行分析，行業(yè)主管部門可以更有針對性地加強管理，并為政府決策部門制定和完善相關(guān)的政策措施提供依據(jù)。

據(jù)了解，目前國家風(fēng)電信息中心每年定期發(fā)布全國風(fēng)電信息統(tǒng)計報告，但這些統(tǒng)計數(shù)據(jù)主要是風(fēng)電的核準、建設(shè)、運行情況和數(shù)據(jù)。今后，隨著風(fēng)電場驗收和項目后評價工作的啟動，其信息數(shù)據(jù)將被重點提煉和分析，從中發(fā)現(xiàn)行業(yè)的管理問題、漏洞和相關(guān)建議，使行業(yè)管理日臻完善。

“風(fēng)電產(chǎn)業(yè)從追求速度向追求質(zhì)量轉(zhuǎn)變，從追求裝機量到追求發(fā)電量，規(guī)模與效益并重，進一步加強管理需要數(shù)據(jù)支撐�！币总S春說，“這些工作可能會有一個逐漸被大家接受的過程。剛開始企業(yè)做這些工作會有些嫌麻煩，但相信大家慢慢就會體會到總結(jié)給企業(yè)帶來的管理提升和好處�！�