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“現(xiàn)行《電力法》自1996年4月1日起施行，距今已經(jīng)近17年,其中一些規(guī)定已經(jīng)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)下電力行業(yè)，尤其是可再生能源發(fā)電行業(yè)的發(fā)展，所以有必要對(duì)其進(jìn)行修改。”十一屆全國(guó)人大代表、中科院院士褚君浩日前接受本報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)表示。

事實(shí)上，褚君浩早在2012年全國(guó)兩會(huì)期間，便曾聯(lián)合多位全國(guó)人大代表，提出了“關(guān)于修改《電力法》的議案”。令他們欣慰的是，議案提出后，相關(guān)部門(mén)高度重視，并出臺(tái)了一系列促進(jìn)光伏等分布式可再生能源發(fā)展的政策。

《電力法》部分條款已不再適用

在褚君浩看來(lái)，修改《電力法》有其必要性�！半S著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及整個(gè)社會(huì)用電需求和結(jié)構(gòu)的變化，同時(shí)由于新能源及可再生能源供應(yīng)的迅猛發(fā)展，現(xiàn)有《電力法》中部分條款已不再適用，甚至與后來(lái)出臺(tái)的法律精神不一致�！瘪揖�浩舉例說(shuō)，如2006年開(kāi)始實(shí)施的《可再生能源法》，雖有“全額收購(gòu)可再生能源電量”的要求，但由于《電力法》出臺(tái)時(shí)可再生能源發(fā)電尚未形成規(guī)模，所以目前看來(lái)缺少支持可再生能源發(fā)電的規(guī)定。

據(jù)褚君浩介紹，其去年提交的兩會(huì)議案，對(duì)修改《電力法》提出了多項(xiàng)建議，主要包括以下內(nèi)容。

首先應(yīng)將第三章《電力生產(chǎn)與電網(wǎng)管理》第二十一條“電網(wǎng)運(yùn)行實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度、分級(jí)管理。任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)電網(wǎng)調(diào)度”，修改為“支持可再生能源發(fā)電項(xiàng)目(如城市屋頂太陽(yáng)能項(xiàng)目)發(fā)電量可以不再由電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度，但須統(tǒng)一監(jiān)測(cè)�！耙�?yàn)檫@類(lèi)項(xiàng)目具有分布廣、規(guī)模小等特點(diǎn)，項(xiàng)目雖然接入電網(wǎng)，但發(fā)電量小、宜就地利用�！瘪揖�浩對(duì)《中國(guó)能源報(bào)》記者解釋說(shuō)。

其次，褚君浩建議可將第四章《電力供應(yīng)與使用》第二十五條“供電企業(yè)在批準(zhǔn)的供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)向用戶(hù)供電。供電營(yíng)業(yè)區(qū)的劃分，應(yīng)當(dāng)考慮電網(wǎng)的結(jié)構(gòu)和供電合理性等因素。一個(gè)供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)只設(shè)立一個(gè)供電營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)”之規(guī)定，修改為“鼓勵(lì)具有合法資格的投資者投資分布式發(fā)電，提供發(fā)供用一體化服務(wù)，允許分布式電源投資者按照合法規(guī)定及協(xié)議，完成微電網(wǎng)建設(shè)及提供就地供電經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”。

后，褚君浩指出要增加“支持小規(guī)模光伏系統(tǒng)直接并網(wǎng)”的條款�！坝捎�50KW以下用戶(hù)側(cè)所產(chǎn)出的電力，大部分被用戶(hù)自己消耗掉，或被變壓器的用戶(hù)側(cè)消耗完全，很少會(huì)送上電網(wǎng)。因此50KW以下用戶(hù)側(cè)光伏并網(wǎng)系統(tǒng)，對(duì)電網(wǎng)幾乎沒(méi)有影響�！瘪揖�浩稱(chēng)。

然而，目前《電力法》僅對(duì)具有獨(dú)立法人資格的電力生產(chǎn)企業(yè)的電力并網(wǎng)進(jìn)行了規(guī)定(第二十二條)，沒(méi)有關(guān)于普通用戶(hù)小規(guī)模光伏系統(tǒng)并網(wǎng)的內(nèi)容。據(jù)此，褚君浩建議修改《電力法》，增加相關(guān)條款。如“對(duì)居民所用的功率低于50kW的光伏系統(tǒng)，采用合格產(chǎn)品可不經(jīng)過(guò)審批，直接安裝并網(wǎng)”。

修改《電力法》議案獲積極反饋

據(jù)悉，褚君浩等代表的議案提交后，國(guó)家能源局等主管部門(mén)非常重視，并給予了積極反饋。如國(guó)家能源局在書(shū)面征求了國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、地方政府及電力企業(yè)等多家單位意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,又專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了《電力法》修改議案辦理工作座談會(huì)，當(dāng)面向人大代表匯報(bào)辦理工作，并形成了書(shū)面材料——《關(guān)于十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議第19號(hào)代表議案的初步處理意見(jiàn)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)》)。

“國(guó)家能源局在《意見(jiàn)》中表示，現(xiàn)行《電力法》確立的供電專(zhuān)營(yíng)等制度,確實(shí)使分布式發(fā)電設(shè)施所發(fā)電量就地利用面臨法律障礙,已不能完全適應(yīng)光伏、風(fēng)電等分布式發(fā)電發(fā)展的需要。關(guān)于我們議案中所提的建議，國(guó)家能源局認(rèn)為其對(duì)修改《電力法》以促進(jìn)分布式發(fā)電發(fā)展具有重要的參考意義。”褚君浩說(shuō)。

與此相呼應(yīng)的是，國(guó)家電監(jiān)會(huì)在不久前公布的《電力監(jiān)管立法規(guī)劃(2012年—2017年)》中，亦將“推動(dòng)修訂《中華人民共和國(guó)電力法》”列為主要任務(wù)之一。

不過(guò)，《意見(jiàn)》同時(shí)坦陳了推動(dòng)修改《電力法》的工作難度。如“在促進(jìn)分布式能源發(fā)展的過(guò)程中，必須統(tǒng)籌處理好分布式電源方與電網(wǎng)企業(yè)的利益關(guān)系、分布式能源大規(guī)模發(fā)展與電網(wǎng)安全的關(guān)系;考慮到風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源發(fā)電具有間歇性、不穩(wěn)定性等特點(diǎn),為保障用戶(hù)獲得可靠的電力，分布式電源也需要大電網(wǎng)的有效支持”。

《意見(jiàn)》據(jù)此表示，“對(duì)于這些問(wèn)題,還需要作進(jìn)一步的深入研究,通過(guò)修訂《電力法》，做出科學(xué)合理的制度安排�！�

盡管如此，褚君浩認(rèn)為，國(guó)家能源局等相關(guān)部門(mén)還是出臺(tái)了一系列推動(dòng)分布式光伏等可再生能源發(fā)展的政策，這可視為對(duì)修改《電力法》的嘗試。

據(jù)了解，去年下半年以來(lái)，國(guó)家能源局公布了《關(guān)于申報(bào)分布式光伏發(fā)電規(guī)�；瘧�(yīng)用示范區(qū)的通知》，明確每個(gè)省份可申請(qǐng)規(guī)模不超過(guò)500MW的分布式規(guī)�；瘧�(yīng)用項(xiàng)目，照此匡算，可撬動(dòng)至少15GW的國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)。此外，國(guó)家電網(wǎng)公司發(fā)布了《關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見(jiàn)》，規(guī)定“位于用戶(hù)附近，所發(fā)電能就地利用，以10千伏及以下電壓等級(jí)接入電網(wǎng)，且單個(gè)并網(wǎng)點(diǎn)總裝機(jī)容量不超過(guò)6兆瓦分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目”可分散接入低壓配電網(wǎng)，允許富余電力上網(wǎng)，電網(wǎng)企業(yè)按國(guó)家政策全額收購(gòu)富余電力;由分布式光伏接入引起的公共電網(wǎng)改造，以及接入公共電網(wǎng)的接網(wǎng)工程全部由電網(wǎng)企業(yè)投資。