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據(jù)新京報的一篇文章報道稱，6月29日，隨著國家旅游局出臺關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資旅游業(yè)的實施意見，至此，今年年初國務(wù)院要求出臺的“新36條實施細(xì)則”全部出臺完畢。6月29日，隨著國家旅游局出臺關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資旅游業(yè)的實施意見，至此，今年年初國務(wù)院要求出臺的“新36條實施細(xì)則”全部出臺完畢。而在此過程中，既有掌聲，也不乏質(zhì)疑的聲音。

經(jīng)濟(jì)增速放緩下的“新36條”

進(jìn)入2012年以來，中國面臨的經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，國務(wù)院要求突出“穩(wěn)增長”，再度提出鼓勵民資進(jìn)入鐵路、電信、能源等領(lǐng)域�！靶�36條”的出臺，與宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境或許存在著因果關(guān)系。2010年，“為了應(yīng)對國際金融危機(jī)，更重要的是堅持和完善社會主義初級階段基本經(jīng)濟(jì)制度、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的一個長久之策”，國務(wù)院出臺《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展若干意見》，被稱為“新36條”。

數(shù)據(jù)顯示，在經(jīng)濟(jì)下行背景下，民營經(jīng)濟(jì)活力不減。今年前4個月全社會利潤總額下降1.6%。其中國有及國有控股企業(yè)下降9.9%，外資港資臺資企業(yè)下降13.2%，但是私人企業(yè)增長20.6%。

與國有經(jīng)濟(jì)多分布在電信、能源、基建等重要領(lǐng)域不同，民營經(jīng)濟(jì)多分布在充分競爭行業(yè)，個體規(guī)模小，但卻已成為中國經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。

民營經(jīng)濟(jì)不僅是中國實施改革開放的重要標(biāo)志，同時已經(jīng)成為市場經(jīng)濟(jì)中的主體。

據(jù)全國工商聯(lián)的調(diào)查數(shù)據(jù)，民營經(jīng)濟(jì)對中國GDP的貢獻(xiàn)已經(jīng)超過60%，企業(yè)數(shù)量占全國的70%以上，85%以上的城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位、90%以上的農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)源于民營經(jīng)濟(jì)。中國技術(shù)創(chuàng)新的65%、專利的75%、新產(chǎn)品的80%也是由民營經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)的。

通過鼓勵民間資本投資，一方面可以為民間資本投資開辟新的發(fā)展空間，增加投資需求；另一方面，民間資本自身具有活力，由于規(guī)模較小，可能規(guī)避投資一些已經(jīng)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的大型項目，而來創(chuàng)造有效的投資需求。

能源業(yè)：政策密集仍“不解渴”

無論是2005年的“36條”還是2010年出臺的“新36條”，壟斷行業(yè)尤其是能源領(lǐng)域?qū)γ耖g資本開放都一直是難點。

全國“兩會”前夕，國務(wù)院總理溫家寶在中南海主持召開五次座談會，在聽取社會各界人士對《政府工作報告(征求意見稿)》的意見和建議時，明確提出，促進(jìn)民間資本進(jìn)入金融、能源、交通和社會事業(yè)等領(lǐng)域，不僅能緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困難，而且能夠推進(jìn)整個事業(yè)的發(fā)展。溫家寶強(qiáng)調(diào)，今年上半年內(nèi)各部門一定要出臺“新36條”具體實施意見。在2012年主要任務(wù)中，溫家寶指出要研究推進(jìn)鐵路、電力等行業(yè)改革。完善和落實促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項政策措施，打破壟斷，放寬準(zhǔn)入，鼓勵民間資本進(jìn)入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域，營造各類所有制經(jīng)濟(jì)公平競爭、共同發(fā)展的環(huán)境。在5月23日的國務(wù)院常務(wù)會議上，溫家寶再次強(qiáng)調(diào)鼓勵民間投資參與鐵路、能源、電信、教育等領(lǐng)域建設(shè)。

5月底，民間資本進(jìn)入油氣領(lǐng)域取得重大進(jìn)展。國內(nèi)大油氣生產(chǎn)商中石油宣布西氣東輸三線首度引入民間資本，民間資本可通過城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)投資基金參與項目。這也是中石油首度在重大油氣項目中主動引入民間資本。5月下旬，國資委出臺文件要求央企在改制重組中積極吸引民間資本，不得歧視民間資本。

6月20日，國家能源局下發(fā)《鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步擴(kuò)大能源領(lǐng)域投資的實施意見》，(以下簡稱“意見”)明確提出凡列入國家能源規(guī)劃的項目，除法律法規(guī)明確禁止的以外，均向民間資本開放。6月19日，國家電監(jiān)會發(fā)布《加強(qiáng)電力監(jiān)管支持民間資本投資電力的實施意見》，(以下簡稱“電力意見”)支持民營企業(yè)進(jìn)入傳統(tǒng)發(fā)電領(lǐng)域。

不過在相關(guān)實施意見出臺后，多數(shù)民企仍擔(dān)心今后具體執(zhí)行的問題；也有民企認(rèn)為不解渴，自己關(guān)心的問題沒有得到回應(yīng)，但針對眾多建議和擔(dān)憂，相關(guān)部門還未做進(jìn)一步回應(yīng)。或者像一位民營企業(yè)家所言，一切要等待時間檢驗。