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推薦閱讀：發(fā)改委副主任與網(wǎng)民互動 解讀十二五新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 http://news.bjx.com.cn/html/20120723/375150.shtml

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對經(jīng)濟(jì)社會全局和長遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動作用，知識技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。根據(jù)“十二五”規(guī)劃綱要和《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（國發(fā)〔2010〕32號）的部署和要求，為加快培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，特制定本規(guī)劃。

一、背景

當(dāng)今世界新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，孕育著新一輪產(chǎn)業(yè)革命，新興產(chǎn)業(yè)正在成為引領(lǐng)未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量，世界主要國家紛紛調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，大力培育新興產(chǎn)業(yè)，搶占未來經(jīng)濟(jì)科技競爭的制高點。

當(dāng)前，全國上下正按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)中國特色新型工業(yè)化進(jìn)程，推動節(jié)能減排，積極應(yīng)對日趨激烈的國際競爭和氣候變化等全球性挑戰(zhàn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展。在此過程中，必須站在戰(zhàn)略和全局的高度，科學(xué)判斷未來需求變化和技術(shù)發(fā)展趨勢，大力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快形成支撐經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的支柱性和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。

“十二五”時期是我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)夯實發(fā)展基礎(chǔ)、提升核心競爭力的關(guān)鍵時期，既面臨難得的機遇，也存在嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從有利條件看，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)加速升級，國內(nèi)市場需求快速增長，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊空間；我國綜合國力大幅提升，科技創(chuàng)新能力明顯增強，裝備制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迅速成長，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好基礎(chǔ)；世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化不斷深入，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有利的國際環(huán)境。同時也要看到，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新發(fā)展能力與發(fā)達(dá)國家相比還存在較大差距，關(guān)鍵核心技術(shù)嚴(yán)重缺乏，標(biāo)準(zhǔn)體系不健全；投融資體系、市場環(huán)境、體制機制政策等還不能完全適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的要求。必須加強宏觀引導(dǎo)和統(tǒng)籌規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)、重點方向和主要任務(wù)，采取有力措施，強化政策支持，完善體制機制，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把握世界新科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的歷史機遇，面向經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大需求，以改革創(chuàng)新為動力，以營造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境為重點，以企業(yè)為主體，以工程為依托，加強規(guī)劃引導(dǎo)，加大政策扶持，著力提升自主創(chuàng)新能力，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，搶占經(jīng)濟(jì)科技競爭制高點，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則。

市場主導(dǎo)、政府調(diào)控。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，以市場需求為導(dǎo)向，著力營造良好的市場競爭環(huán)境，激發(fā)各類市場主體的積極性。針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和瓶頸制約，有效發(fā)揮政府的規(guī)劃引導(dǎo)、政策激勵和組織協(xié)調(diào)作用。

創(chuàng)新驅(qū)動、開放發(fā)展。堅持自主創(chuàng)新，加強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新；加強高素質(zhì)人才隊伍建設(shè)，掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，健全標(biāo)準(zhǔn)體系，加速產(chǎn)業(yè)化，增強自主發(fā)展能力。充分利用全球創(chuàng)新資源，加強國際交流合作，探索國際合作發(fā)展新模式，走開放式創(chuàng)新和國際化發(fā)展道路。

重點突破、整體推進(jìn)。堅持突出科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，選擇有基礎(chǔ)、有條件的重點方向作為切入點和突破口，明確階段發(fā)展目標(biāo)，集中優(yōu)勢資源，促進(jìn)重點領(lǐng)域和優(yōu)勢區(qū)域率先發(fā)展�？傮w部署產(chǎn)業(yè)布局和相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)，適時動態(tài)調(diào)整，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)。圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大需求，著力發(fā)展市場潛力大、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、帶動作用強的行業(yè)，加快形成支柱產(chǎn)業(yè)。著眼提升國民經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)競爭力，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，對重要前沿性領(lǐng)域及早部署，培育先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力大幅提升。企業(yè)重大科技成果集成、轉(zhuǎn)化能力大幅提高，掌握一批具有主導(dǎo)地位的關(guān)鍵核心技術(shù)，建成一批具有國際先進(jìn)水平的創(chuàng)新平臺，發(fā)明專利質(zhì)量數(shù)量和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)水平大幅提升，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重要骨干企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入的比重達(dá)到5%以上。一批關(guān)鍵核心技術(shù)達(dá)到國際先進(jìn)水平。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境更加完善。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革加快推進(jìn)，有利于創(chuàng)新戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)商業(yè)模式、發(fā)展新業(yè)態(tài)的市場準(zhǔn)入條件，以及財稅激勵、投融資機制、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、人才隊伍建設(shè)等政策環(huán)境顯著改善。

國際分工地位穩(wěn)步提高。涌現(xiàn)一批掌握核心關(guān)鍵技術(shù)、擁有自主品牌、開展高層次分工合作的國際化企業(yè)，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)的國際市場份額大幅提高，在部分領(lǐng)域成為全球重要的研發(fā)制造基地。

引領(lǐng)帶動作用顯著增強。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模年均增長率保持在20%以上，形成一批具有較強自主創(chuàng)新能力和技術(shù)引領(lǐng)作用的骨干企業(yè)，一批特色鮮明的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到8%左右，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、節(jié)能減排、提高人民健康水平、增加就業(yè)等的帶動作用明顯提高。

到2020年，力爭使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要推動力量，增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到15%，部分產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵技術(shù)躋身國際先進(jìn)水平，節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，新能源、新材料、新能源汽車產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

三、重點發(fā)展方向和主要任務(wù)

（一）節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

強化政策和標(biāo)準(zhǔn)的驅(qū)動作用，充分運用現(xiàn)代技術(shù)成果，突破能源與梯次利用、污染物防治與安全處置、資源回收與循環(huán)利用等關(guān)鍵核心技術(shù)，大力發(fā)展節(jié)能、先進(jìn)環(huán)保和資源循環(huán)利用的新裝備和產(chǎn)品；完善約束和激勵機制，創(chuàng)新服務(wù)模式，優(yōu)化能源管理、大力推行清潔生產(chǎn)和低碳技術(shù)、鼓勵綠色消費，加快形成支柱產(chǎn)業(yè)，提高資源利用率，促進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)。

1.節(jié)能產(chǎn)業(yè)。發(fā)展節(jié)能鍋爐窯爐、電機及拖動設(shè)備、余熱余壓利用、儲能、節(jié)能監(jiān)測和能源計量等節(jié)能新技術(shù)和裝備；鼓勵開發(fā)和推廣應(yīng)用節(jié)能電器、照明等產(chǎn)品；提高新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，開展既有建筑節(jié)能改造，大力發(fā)展綠色建筑，推廣綠色建筑材料；加快發(fā)展節(jié)能交通工具；積極開發(fā)和推廣用能系統(tǒng)優(yōu)化技術(shù)，促進(jìn)能源的梯次利用和利用；大力推行合同能源管理新業(yè)態(tài)。

專欄1節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖

時間節(jié)點2015年2020年

發(fā)展目標(biāo)重大節(jié)能技術(shù)裝備得到推廣應(yīng)用，主要終端用能產(chǎn)品能效接近國際先進(jìn)水平，節(jié)能產(chǎn)品市場占有率大幅提升，采用合同能源管理機制的節(jié)能服務(wù)業(yè)銷售額年均增長30%以上。形成適合我國國情的節(jié)能技術(shù)裝備和產(chǎn)品體系，主要節(jié)能裝備、主要行業(yè)單位產(chǎn)出能耗指標(biāo)達(dá)到國際先進(jìn)水平。

重大行動●關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)：重點開發(fā)內(nèi)燃機和混合動力汽車，高壓變頻調(diào)速、稀土永磁無鐵芯電機等電機節(jié)能技術(shù)，蓄熱式高溫空氣燃燒、等離子點火等鍋爐窯爐技術(shù)，換熱器及系統(tǒng)優(yōu)化等能源梯次利用技術(shù)，中低品位余熱余壓回收利用技術(shù)，能源優(yōu)化技術(shù)等。

●產(chǎn)業(yè)化：大力推廣重點節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，開展重點節(jié)能技術(shù)示范、產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化及推廣應(yīng)用。實施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、重大節(jié)能技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化工程，推進(jìn)重點領(lǐng)域節(jié)能改造。

●商業(yè)模式創(chuàng)新：推廣合同能源管理，開展節(jié)能量交易。

重大政策●嚴(yán)格實施固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度。

●制定重點用能產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)和重點行業(yè)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，擴大能效標(biāo)識實施范圍，推行能效領(lǐng)跑者制度。

●加大財政支持力度，完善能源價格機制。

2.先進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。以解決危害人民群眾身體健康的突出環(huán)境問題為重點，加大技術(shù)創(chuàng)新和集成應(yīng)用力度，推動水污染防治、大氣污染防治、土壤污染防治、重金屬污染防治、有毒有害污染物防控、垃圾和危險廢物處理處置、減震降噪設(shè)備、環(huán)境監(jiān)測儀器設(shè)備的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化；推進(jìn)膜材料及組件、生物環(huán)保技術(shù)工藝、控制溫室氣體排放技術(shù)及相關(guān)新材料和藥劑的創(chuàng)新發(fā)展，提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)裝備水平和成套能力，提升污染防治水平；大力推進(jìn)環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)運營專業(yè)化、市場化、社會化，探索新型環(huán)保服務(wù)模式。

專欄2先進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖

時間節(jié)點2015年2020年

發(fā)展目標(biāo)突破一批環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)瓶頸，形成一批擁有自主核心技術(shù)的骨干企業(yè)和一批比較優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)配套完善、有序集聚發(fā)展的先進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地，城鎮(zhèn)污水、垃圾和脫硫、脫硝處理設(shè)施運營基本實現(xiàn)專業(yè)化、市場化。重點領(lǐng)域環(huán)保技術(shù)及裝備達(dá)到國際領(lǐng)先水平，環(huán)保裝備標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、成套化水平顯著提高，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場和環(huán)保服務(wù)體系；污染治理設(shè)施建設(shè)和運營基本實現(xiàn)專業(yè)化、社會化。

重大行動●關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)：加快實施水體污染控制與治理科技重大專項，重點開發(fā)膜技術(shù)、生物脫氮、重金屬廢水污染防治、污泥處理處置等污水處理關(guān)鍵技術(shù)，焚燒煙氣控制系統(tǒng)、滲濾液處理等垃圾處理技術(shù)，除塵、煙氣脫硫脫硝等大氣污染控制技術(shù)，有毒有害污染物防治和安全處置技術(shù)，電子電氣產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)替代與減量化技術(shù)，重金屬污染治理與土壤修復(fù)等成套技術(shù)及裝備，新型環(huán)保材料、藥劑等。

●產(chǎn)業(yè)化：大力推廣應(yīng)用國家鼓勵發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)設(shè)備和產(chǎn)品，推進(jìn)先進(jìn)環(huán)保產(chǎn)品和技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化；全面推行污泥處理處置、垃圾焚燒、燃煤電廠脫硝與鋼鐵行業(yè)燒結(jié)脫硫等；實施重大環(huán)保技術(shù)裝備及產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化示范工程等。

●環(huán)保服務(wù)業(yè)：大力推進(jìn)污染治理設(shè)施專業(yè)化、市場化、社會化運營服務(wù)，發(fā)展提供系統(tǒng)解決方案的綜合環(huán)保服務(wù)業(yè)。

重大政策●完善污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系和環(huán)保產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系。

●推進(jìn)環(huán)保稅費、價格改革。