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前言

可再生能源是能源體系的重要組成部分，具有資源分布廣、開(kāi)發(fā)潛力大、環(huán)境影響小、可永續(xù)利用的特點(diǎn)，是有利于人與自然和諧發(fā)展的能源資源。當(dāng)前，開(kāi)發(fā)利用可再生能源已成為世界各國(guó)保障能源安全、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化的重要措施。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)能源需求持續(xù)增長(zhǎng)，能源資源和環(huán)境問(wèn)題日益突出，加快開(kāi)發(fā)利用可再生能源已成為我國(guó)應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的能源環(huán)境問(wèn)題的必由之路。

“十二五”是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。為實(shí)現(xiàn)2015年和2020年非化石能源分別占一次能源消費(fèi)比重11.4%和15%的目標(biāo)，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育和打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，按照《可再生能源法》的要求，根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《國(guó)家能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，制訂《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱“《規(guī)劃》”)。

《規(guī)劃》包括了水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮芎秃Ｑ竽埽�闡述了2011年至2015年我國(guó)可再生能源發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、產(chǎn)業(yè)布局及保障措施和實(shí)施機(jī)制，是“十二五”時(shí)期我國(guó)可再生能源發(fā)展的重要依據(jù)。

一、規(guī)劃基礎(chǔ)和背景

(一)發(fā)展基礎(chǔ)

1、發(fā)展現(xiàn)狀

“十一五”時(shí)期，在《可再生能源法》的推動(dòng)下，我國(guó)可再生能源政策體系不斷完善，通過(guò)開(kāi)展資源評(píng)價(jià)、組織特許權(quán)招標(biāo)、完善價(jià)格政策、推進(jìn)重大工程示范項(xiàng)目建設(shè)，培育形成了可再生能源市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)體系，可再生能源技術(shù)快速進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)實(shí)力明顯提升，市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，我國(guó)可再生能源巳步入全面、快速、規(guī)�；�發(fā)展的重要階段。

——水電開(kāi)發(fā)有序推進(jìn)，裝機(jī)規(guī)�？焖僭黾�。水電是目前技術(shù)成熟和具有經(jīng)濟(jì)性的可再生能源，在“十一五”時(shí)期保持了穩(wěn)步快速發(fā)展，三峽、拉西瓦、龍灘等大型水電工程陸續(xù)建成投產(chǎn)，五年投產(chǎn)裝機(jī)容量約1億千瓦。到2010年底，全國(guó)水電裝機(jī)容量達(dá)到2.16億千瓦，比2005年翻了近一番。2010年水電發(fā)電量6867億千瓦時(shí)，占全國(guó)總發(fā)電量的16.2%，折合2.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約占能源消費(fèi)總量的7%。水電的快速發(fā)展為保障能源供應(yīng)、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、應(yīng)對(duì)氣候變化，以及促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

——風(fēng)電進(jìn)入規(guī)�；�發(fā)展階段，技術(shù)裝備水平迅速提高。風(fēng)電新增裝機(jī)容量連續(xù)多年快速增長(zhǎng)，2009年以來(lái)，我國(guó)成為新增風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模多的國(guó)家。到2010年底，風(fēng)電累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)容量3100萬(wàn)千瓦。2010年風(fēng)電發(fā)電量500億千瓦時(shí)，折合1600;5-噸標(biāo)準(zhǔn)煤。風(fēng)電裝備制造能力快速提高，已具備1.5兆瓦以上各個(gè)技術(shù)類型、多種規(guī)格機(jī)組和主要零部件的制造能力，基本滿足陸地和海上風(fēng)電的開(kāi)發(fā)需要。

——太陽(yáng)能發(fā)電技術(shù)進(jìn)步加快，國(guó)內(nèi)應(yīng)用市場(chǎng)開(kāi)始啟動(dòng)。在快速增長(zhǎng)的國(guó)際市場(chǎng)的帶動(dòng)下，我國(guó)已形成了具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的太陽(yáng)能光伏發(fā)電制造產(chǎn)業(yè)，2010年光伏電池產(chǎn)量占到全球光伏電池市場(chǎng)的50%。在光伏電池制造技術(shù)方面，我國(guó)已達(dá)到世界先進(jìn)水平。光伏電池效率不斷提高，晶硅組件效率達(dá)到15%以上。非晶硅組件效率超過(guò)8%，多晶硅等上游材料的制約得到緩解，基本形成了完整的光伏發(fā)電制造產(chǎn)業(yè)鏈。在大型光伏電站特許權(quán)招標(biāo)和“金太陽(yáng)示范工程”推動(dòng)下，國(guó)內(nèi)太陽(yáng)能發(fā)電市場(chǎng)開(kāi)始啟動(dòng)，規(guī)模化應(yīng)用的格局正在形成。

——太陽(yáng)能熱利用日益普及，應(yīng)用范圍和領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。太陽(yáng)能熱水器沿市場(chǎng)化道路快速發(fā)展，在廣大城市和農(nóng)村建筑應(yīng)用廣泛，“家電下鄉(xiāng)”進(jìn)一步擴(kuò)大了太陽(yáng)能熱水器在農(nóng)村地區(qū)的應(yīng)用。我國(guó)真空集熱管具有較強(qiáng)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，中高溫集熱技術(shù)取得重大進(jìn)展，初步具備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的條件。到2010年底，太陽(yáng)能熱水器安裝使用總量達(dá)到1.68億平方米，年替代化石能源約2000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

——生物質(zhì)能多元化發(fā)展，綜合利用效益顯著。生物質(zhì)發(fā)電技術(shù)基本成熟，大中型沼氣技術(shù)日益完善，農(nóng)村沼氣應(yīng)用范圍不斷擴(kuò)大，木薯、甜高粱等非糧生物質(zhì)制取液體燃料技術(shù)取得突破，木薯制取液體燃料開(kāi)始了規(guī)�；�利用，萬(wàn)噸級(jí)秸稈纖維素乙醇產(chǎn)業(yè)化示范工程進(jìn)入試生產(chǎn)階段。到2010年底，各類生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量總計(jì)約550萬(wàn)千瓦。2010年沼氣利用量約140億立方米，成型燃料利用量約300萬(wàn)噸，生物燃料乙醇利用量180萬(wàn)噸，生物柴油利用量約50萬(wàn)噸，各類生物質(zhì)能源利用量合計(jì)約2000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

——地?zé)崮芎秃Ｑ竽芾�用技術(shù)不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用潛力較大。淺層地溫能在建筑領(lǐng)域的開(kāi)發(fā)利用快速發(fā)展，到2010年底，地源熱泵供暖制冷建筑面積達(dá)到1.4億平方米。高溫地?zé)岚l(fā)電技-術(shù)趨于成熟，但高溫地?zé)豳Y源有限。中低溫地?zé)岚l(fā)電新技術(shù)和新應(yīng)用取得突破，今后發(fā)展?jié)摿�很大。潮汐能利用技術(shù)基本成熟，波浪能、潮流能等技術(shù)研發(fā)和小型示范應(yīng)用取得進(jìn)展，開(kāi)發(fā)利用工作尚處于起步階段，目前已有較好的技術(shù)儲(chǔ)備，未來(lái)有較大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

2010年，水電、風(fēng)電、生物液體燃料等計(jì)入商品能源統(tǒng)計(jì)的可再生能源利用量為2.55億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，在能源消費(fèi)總量中約占7.9%。計(jì)入沼氣、太陽(yáng)能熱利用等尚沒(méi)有納入商品能源統(tǒng)計(jì)的品種，可再生能源利用量為2.86億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約占當(dāng)年能源消費(fèi)總量的8.9%。

專欄1 ”十一五”期末可再生能源主要發(fā)展指標(biāo)

2、存在問(wèn)題

為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，我國(guó)已將開(kāi)發(fā)利用可再生能源作為國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。從目前可再生能源發(fā)展的政策環(huán)境和未來(lái)規(guī)模化發(fā)展的要求來(lái)看，今后一段時(shí)期，可再生能源開(kāi)發(fā)利用面臨的主要問(wèn)題為：

，技術(shù)和經(jīng)濟(jì)性仍是可再生能源發(fā)展要解決的基本問(wèn)題。近年來(lái)，可再生能源技術(shù)快速進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)性顯著改善，但按現(xiàn)有的技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，除水電、太陽(yáng)能熱水器外，大多數(shù)可再生能源產(chǎn)業(yè)還處于成長(zhǎng)階段，開(kāi)發(fā)利用的成本仍然較高，加上資源分布不均、市場(chǎng)規(guī)模小、不能連續(xù)生產(chǎn)等特點(diǎn)，可再生能源在現(xiàn)有市場(chǎng)條件下還缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，必須依靠政策支持等攔施才能支撐其進(jìn)一步發(fā)展，并終使可再生能源在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)性上達(dá)到與常規(guī)能源可競(jìng)爭(zhēng)的水平。

第二，管理體系和市場(chǎng)機(jī)制不適應(yīng)可再生能源規(guī)�；�發(fā)展需要。現(xiàn)有的能源管理體系是以常規(guī)能源為基礎(chǔ)建立起來(lái)的，與可再生能源的特點(diǎn)不適應(yīng)。電力系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制和管理主要著眼于大電源和大電網(wǎng)特性，沒(méi)有建立適應(yīng)可再生能源特點(diǎn)的運(yùn)行管理體系�？稍偕�能源的間歇性對(duì)電力系統(tǒng)運(yùn)行的挑戰(zhàn)隨著可再生能源規(guī)模的不斷增加日益凸顯，建立適應(yīng)可再生能源特點(diǎn)的電力管理體系、市場(chǎng)機(jī)制和技術(shù)支撐體系必要。

第三，具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的技術(shù)創(chuàng)新體系尚未形成。我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)在關(guān)鍵技術(shù)上與發(fā)達(dá)國(guó)家還有較大差距，缺乏系統(tǒng)的可再生能源技術(shù)開(kāi)發(fā)體系，基礎(chǔ)研究和技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)研究滯后，可再生能源產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不高。不斷完善相關(guān)人才培養(yǎng)機(jī)制，加快建立可再生能源產(chǎn)業(yè)體系，是提高可再生能源產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)可再生能源持續(xù)健康發(fā)展的重要措施。