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1.中國風電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展政策

為了促進風電建設(shè), 中國原電力部就頒布了關(guān)于風力發(fā)電場建設(shè)和管理的若干意見, 要求各地電網(wǎng)應收購各地風電場發(fā)出的上網(wǎng)電力, 風電上網(wǎng)電價按照還本付息加合理利潤的原則確定。雖然后來隨著電力部門的演變和國家管理體制的改革, 這一政策現(xiàn)已無從實施, 但它的出臺為我國風力發(fā)電的起步奠定了重要的基礎(chǔ)。中國政府又頒布了“ 關(guān)于促進可再生能源發(fā)展有關(guān)問題的通知”，提出了促進可再生能源發(fā)電項目尤其是風電的優(yōu)惠政策, 包括由銀行安排基建貸款、銀行貸款的項目給予的財政補貼、采用國產(chǎn)設(shè)備的風電項目給予的投資利潤率優(yōu)惠等。此外，風力發(fā)電的增值稅率按照減半為征收，風力發(fā)電零部件和整機的進口關(guān)稅也暫時按照和征收。在國務院公布的新一輪電力體制改革方案中，明確提出將制定發(fā)電排放的環(huán)保折價標準, 形成激勵清潔電源發(fā)展的新機制，這就為風電等來自可再生能源的電力提供了公平競爭的機會，從而會大大促進風電等清潔的可再生能源發(fā)電的發(fā)展。在電價改革方案中也特別提到，“風電、地熱等新能源和可再生能源企業(yè)暫不參與市場競爭，電量由電網(wǎng)企業(yè)按政府定價或招標價格優(yōu)先購買，電力市場成熟時由政府規(guī)定供電企業(yè)售電量中新能源和可再生能源電量的比例，建立專門的競爭性新能源和可再生能源市場”。這些規(guī)定對于尚處于初期發(fā)展階段的我國風電產(chǎn)業(yè)成長將會起到重要的扶持作用。

1.1 中國現(xiàn)行的主要風電激勵政策

(1) 價格優(yōu)惠政策政府文件明確要求電網(wǎng)允許風電就近上網(wǎng),并收購全部電量，上網(wǎng)電價按“發(fā)電成本+ 還本付息+合理利潤”的原則確定，并規(guī)定高于電網(wǎng)平均電價的部分采取全網(wǎng)共同承擔的政策。

(2) 稅收優(yōu)惠政策增值稅優(yōu)惠,關(guān)稅優(yōu)惠,減免所得稅。

2007年初，財政部、發(fā)展改革委、海關(guān)總署和稅務總局四部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于落實國務院加快振興裝備制造業(yè)的若干意見有關(guān)進口稅收政策的通知》，決定對16個重大技術(shù)裝備關(guān)鍵領(lǐng)域調(diào)整進口關(guān)稅政策。2008年4月23日，財政部發(fā)布了《財政部關(guān)于調(diào)整大功率風力發(fā)電機組及其關(guān)鍵零部件、原材料進口稅收政策的通知》，通知內(nèi)容如下：自2008年1月1日(以進口申報時間為準)起，對國內(nèi)企業(yè)為開發(fā)、制造大功率風力發(fā)電機組而進口的關(guān)鍵零部件、原材料所繳納的進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅實行先征后退，所退稅款作為國家投資處理，轉(zhuǎn)為國家資本金，主要用于企業(yè)新產(chǎn)品的研制生產(chǎn)以及自主創(chuàng)新能力建設(shè)。

(3) 投資補貼政策貼息貸款,我國政府從1987 年起設(shè)立了農(nóng)村能源專項貼息貸款，主要用于大中型沼氣工程，太陽能的利用和風電技術(shù)的推廣應用。補貼政策，在可再生能源方面,中央政府的補貼主要用在研究開發(fā)和試點示范上，地方政府的補貼除一部分用于支持可再生能源的科學研究外，主要用于太陽能和風電技術(shù)的推廣和應用。

(4) 研究與發(fā)展投入政策中央政府的可再生能源研究開發(fā)政策主要體現(xiàn)在兩個方面:一方面資助可再生能源的研究和開發(fā),給予大量的補貼;另一方面支持可再生能源的發(fā)展計劃，制定并實施了一批大型的發(fā)展計劃。

1.2 中國風電產(chǎn)業(yè)的主要政策措施

(1) 支持風能資源評價，編制風電發(fā)展規(guī)劃�！笆�一五”期間，國家將根據(jù)已有的風能資源普查資料，在風能資源豐富區(qū)域內(nèi)，選擇部分條件具備的區(qū)域建立風能資源專業(yè)觀測網(wǎng)，并利用風能資源數(shù)值模擬方法建立中尺度風能資源分布圖譜(水平分辨率1 ×1 km ,垂直分辨率10 m) ,建立全國風能資源數(shù)據(jù)庫。在此基礎(chǔ)上，綜合考慮各區(qū)域內(nèi)資源、電網(wǎng)、氣候、氣象災害、地質(zhì)環(huán)境以及交通等因素，編制風電發(fā)展規(guī)劃,防止一哄而上,盲目建設(shè)風電。

(2) 將風電的電網(wǎng)建設(shè)納入國家電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃。為滿足風電大規(guī)模建設(shè)的需要“, 十一五”期間,國家將支持開展與風電發(fā)展相適應的電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃和與風電特性相適應的風電接入電網(wǎng)技術(shù)研究和試驗;調(diào)動電網(wǎng)積極性，研究對風電上網(wǎng)的接入費用建立分攤機制，加快風電接入系統(tǒng)建設(shè)。

(3) 建立有效的風電價格和稅收政策。國家已經(jīng)出臺了包括風電在內(nèi)的可再生能源價格分攤辦法，對風電上網(wǎng)電價高于火電的部分實行全國分攤。此外，在風電稅收政策上，將對風電企業(yè)給予定期減免所得稅和增值稅先征后退的優(yōu)惠政策，支持風電發(fā)展。

(4) 支持風機制造國產(chǎn)化和培育自主品牌�！笆�一五”期間,國家將建立符合中國環(huán)境、資源條件的風電設(shè)備標準、檢測和認證體系，并積極準備實施強制性認證制度;以技術(shù)開發(fā)能力較強的研究機構(gòu)和企業(yè)為依托，建立國家風電機組整機和零部件技術(shù)研究開發(fā)中心，加強風電技術(shù)開發(fā)能力建設(shè);對具有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌的兆瓦級風電機組的整機制造企業(yè)和零部件制造企業(yè)給予資金補助，鼓勵企業(yè)開展新產(chǎn)品的研發(fā)、工藝改進和試驗示范。

1.3 陸上風電上網(wǎng)價格新政策出臺

國家發(fā)改委日前(09年7月)發(fā)布《關(guān)于完善風力發(fā)電上網(wǎng)電價政策的通知》，規(guī)定：按風能資源狀況和工程建設(shè)條件，將全國分為4類風能資源區(qū)，相應制定風電標桿上網(wǎng)電價。4類資源區(qū)風電標桿電價水平分別為每千瓦時0.51元、0.54元、0.58元和0.61元。今后新建陸上風電項目，統(tǒng)一執(zhí)行所在風能資源區(qū)的風電標桿上網(wǎng)電價。海上風電上網(wǎng)電價今后根據(jù)建設(shè)進程另行制定。同時規(guī)定，繼續(xù)實行風電費用分攤制度，風電上網(wǎng)電價高出當?shù)厝济簷C組標桿上網(wǎng)電價的部分，通過全國征收的可再生能源電價附加分攤解決。

據(jù)悉，2003-2007年由中央政府推動的每年一期的五期風電特許權(quán)招標中，上網(wǎng)電價一直是重要的評判標準之一。據(jù)興業(yè)證券新能源、電力設(shè)備研究員王雪峰統(tǒng)計，由于、二期的招標規(guī)定上網(wǎng)電價低的投標商中標，致使平均中標上網(wǎng)電價為0.47元/千瓦時，其中，期的江蘇如東風電場上網(wǎng)電價僅0.4365元/千瓦時;第二期的內(nèi)蒙古輝騰錫勒風電場上網(wǎng)電價也才0.382元/千瓦時，運營商無利可圖;第三、四期的招標將非價格標準納入考慮因素，上網(wǎng)電價有所提高，但中標者大多仍為電價低的投標商;從第五期開始，采用與平均競標電價接近的投標者中標，當期平均電價為0.52元/千瓦時，比一期增長了10.6%。

2.江蘇風電發(fā)展的政策框架

(1) 建議風電不參加電力市場的竟價上網(wǎng)，由電網(wǎng)公司按照并網(wǎng)協(xié)議和購電合同保障收購，政府應承諾在項目經(jīng)營期內(nèi)全額收購風電，風電高電價造成的電網(wǎng)收購成本的增加，由政府采取措施給予優(yōu)惠政策彌補。

(2) 收購電價按照招投標確定，考慮通貨膨脹引起的電價變動。原電力部發(fā)布的保證風電上網(wǎng)的規(guī)定中，要求全網(wǎng)分攤風電與電網(wǎng)平均上網(wǎng)電價的差價，因風電特許權(quán)項目較大，本項目為10 萬kW ，如把差價全加在當?shù)仉娋W(wǎng)和消費者身上是不合理的，建議建立可再生能源配額制(RPS) 和綠色證書交易體系，這是對風電特許權(quán)很重要的法規(guī)體系。

(3) 稅收激勵政策,因特許權(quán)項目有示范作用，通過一個競爭性的大規(guī)模風電項目展示風電項目的性能，沒有稅收優(yōu)惠，電價必然高，示范效果不好，稅收政策中重點是減免增值稅，因風電不同于燃煤和燃油發(fā)電，無燃料進貨抵扣，故建議對風電實行即征即返，全額或部分返還的增值稅政策;為鼓勵風電機組的國產(chǎn)化生產(chǎn)，除有免稅規(guī)定的特定項目，對風電機組整機進口(300 kW 及以上整機除外) 應該適度征收關(guān)稅，對技術(shù)先進的國內(nèi)不能生產(chǎn)的風電設(shè)備零部件，建議免除進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。

(4) 規(guī)定風電特許權(quán)項目中一定比例的整機和機組的部分零部件必須由國內(nèi)生產(chǎn)，指定一個按價值表示的比例，例如40 %的本地化制造設(shè)備的比例，或生產(chǎn)設(shè)備完全由業(yè)主選擇，但在關(guān)稅上采取保護國內(nèi)設(shè)備的措施。

(5) 投融資政策，風電項目的貸款期限建議由7年增至15 年，貸款利率應低于火力發(fā)電項目執(zhí)行。貼息貸款對減輕風電項目的還貸負擔是有效的。另外，為吸引投資者投資風電項目，應允許風電項目的資本金內(nèi)部收益率略高于常規(guī)火力發(fā)電項目。以上政策的實施是為了逐步降低風電成本，降低上網(wǎng)電價，終使風電達到可與常規(guī)能源發(fā)電競爭的水平。江蘇省通過如東風電場特許權(quán)項目的實施，在項目的開發(fā)方式、政策措施以及風電上網(wǎng)電價確定等方面積累了一定的經(jīng)驗，為江蘇省其他風電場項目的開發(fā)起到示范作用，必將促進江蘇省風電事業(yè)的發(fā)展。