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根據“十二五”規(guī)劃綱要及國務院領導同志關于深化能源體制改革的批示精神，國家能源局組織開展了能源體制改革指導意見的研究起草工作。為了深入聽取地方和企業(yè)意見，進一步增強能源體制改革指導意見的針對性和可操作性，12月6日-10日，國家能源局會同有關單位，由吳吟副局長帶隊，赴甘肅省和重慶市開展了能源體制改革調研工作。調研組召開座談會，聽取了內蒙、陜西、甘肅、寧夏、湖北、四川、重慶、貴州等八省(區(qū)、市)有關部門、行業(yè)協會、國有和民營能源企業(yè)的代表以及專家學者對能源體制改革的意見和建議，并赴有關企業(yè)實地調研。

與會代表普遍認為，能源體制改革是促進能源行業(yè)科學發(fā)展的重要保障，“十二五”期間能源領域體制改革非常必要和緊迫。調研反映的主要觀點歸納如下：

一是關于發(fā)展和改革的關系。改革開放以來，我國能源發(fā)展取得了巨大成就。但受多種因素制約，能源體制機制與科學發(fā)展的要求仍有一定的差距。當前能源領域改革已進入深水區(qū)，存在一些較突出的深層次矛盾和問題，制約能源產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。必須堅持以改革為發(fā)展的根本動力，堅持社會主義市場經濟的改革方向，以巨大的決心和魄力深化能源體制機制改革，通過體制機制創(chuàng)新促進能源科學發(fā)展。

二是關于政府和市場的關系。能源體制改革不是簡單地全面走向市場化，在部分領域和環(huán)節(jié)加強政府宏觀調控也是改革的一個方面。能源體制改革要正確處理政府管制和市場的關系，找準兩種手段的應用領域、應用對象和應用時間�？茖W界定競爭性和非競爭性業(yè)務是能源體制改革的基礎，對于競爭性業(yè)務，應在政府制定科學準入標準的前提下放開市場準入，對于非競爭性業(yè)務，政府應注重加強成本、價格和服務監(jiān)管。

三是關于中央和地方能源管理權限。要進一步理順能源管理體制，科學合理劃分中央與地方的能源管理事權及職責。中央政府應更注重發(fā)揮能源戰(zhàn)略規(guī)劃、產業(yè)政策的指導作用，重點抓好能源中長期規(guī)劃、供需總量平衡和重大項目布局，加強與日常運行調度的有機銜接，下放或放開部分項目和價格審批權限，減少對微觀事務的管理，在明晰權責、加強監(jiān)管的前提下，給地方政府和企業(yè)更多、更靈活的自主權。

四是關于壟斷行業(yè)改革。目前能源行業(yè)壟斷問題突出，有效競爭不足，是能源領域諸多矛盾和問題的深層次原因，影響能源效率提高和能源安全供應保障。應取消三大石油公司的專營權，有序放開油氣批發(fā)、零售等中下游和進出口業(yè)務，形成有效競爭的市場結構。應加快放開電力大用戶雙邊交易，構建公開透明的競爭平臺，剝離電網企業(yè)的電力調度和交易管理等職能，打破電網企業(yè)單一買、賣壟斷格局。政府應加強對油氣管網、電網的無歧視開放和公平接入的有效監(jiān)管。政府應完善國有能源企業(yè)的考評機制，對于競爭性和非競爭性業(yè)務、市場化主體和承擔社會服務功能的企業(yè)，設置不同的考評體系。