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新政對內(nèi)蒙古風電發(fā)展影響幾何

就風電而言，內(nèi)蒙古的核心愿景有兩個：其一，建設外送輸電線，消納區(qū)內(nèi)多余的風電量;其二，重新分配風電市場蛋糕，把更多的稅收留在當?shù)亍?/P>

6月29日，《國務院關(guān)于進一步促進內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》(以下簡稱“意見”)出臺，這是針對全國五個自治區(qū)中后出臺的一個扶持政策。這份遲來的文件給內(nèi)蒙古的風電發(fā)展注入了前所未有的活力，但同時也存在諸多不確定性。

世界風電看中國，中國風電看內(nèi)蒙古。截至今年3月，僅蒙西地區(qū)風電并網(wǎng)裝機容量即達到1140萬千瓦，占全國裝機比例超過30%，風電已成為區(qū)內(nèi)第二大主力電源，高上網(wǎng)電量占比20.9%，而同時期全國風電上網(wǎng)電量僅有1.18%。內(nèi)蒙古風電的各項指標均高居全國首位，并已達到丹麥、西班牙等歐洲風電強國的水平。

窩電難題有望破解

然而，內(nèi)蒙古風電的成績與困難幾乎一樣多。內(nèi)蒙古電力公司工作人員掛在嘴邊多的話就是“窩電”怎么辦。

內(nèi)蒙古地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對落后，電力消納能力有限，2010年有42%的風電白白浪費。數(shù)據(jù)顯示，過去6年間，內(nèi)蒙古發(fā)電量翻了一番，而外送通道卻沒有增加一條。

據(jù)內(nèi)蒙古電力公司總經(jīng)理張福生估計，到2015年，區(qū)內(nèi)風電裝機容量將達到3000萬千瓦，年送電量將至750億度，現(xiàn)有的5條外送通道根本無法滿足需要。

從表面上看，內(nèi)蒙古風電棄風是缺少電力外送通道，更深層次的原因則是，蒙西電網(wǎng)獨立于國家電網(wǎng)，蒙西的風電外送，得由國家電網(wǎng)說了算。外送通道的建設也須經(jīng)兩家電網(wǎng)公司合作，而這種合作如沒有更高層次的介入，很難達成共識。甚至有業(yè)內(nèi)人士認為，內(nèi)蒙古電網(wǎng)的出路只有并入國家電網(wǎng)一條。

此次國務院的支持政策即屬“更高層次的介入”。在《意見》中單獨列出“加快電力通道建設”一節(jié)，可見其重視程度。《意見》稱，“將內(nèi)蒙古電力外送通道納入國家電網(wǎng)建設總體規(guī)劃，優(yōu)先安排建設;鼓勵利用火電輸出通道外送部分風電，擴大電網(wǎng)接納風電規(guī)模，配套建設調(diào)峰電源，統(tǒng)籌制定風電消納方案�！�

國務院出面，本質(zhì)上是將兩個獨立的電網(wǎng)公司當成一個共同體來統(tǒng)籌考慮。

《意見》出臺的同時受到了國家能源局的重視，國家能源局新能源和可再生能源司副司長梁志鵬對記者說：“內(nèi)蒙古是中國的風電大省，國家能源局相當重視，先解決的是外送通道建設和消納市場落實�！�

消納市場已達共識

對于內(nèi)蒙古風電的消納市場，內(nèi)蒙古方面考慮了區(qū)內(nèi)和區(qū)外同時消納。

針對區(qū)內(nèi)消納，內(nèi)蒙古發(fā)改委副主任王秉軍認為：“我們在《內(nèi)蒙古風能資源開發(fā)利用管理辦法實施細則》中提出引進負荷與風電開發(fā)掛鉤聯(lián)動的措施(編者注：簡單說就是先落實哪里能消納風電，再核準風電場建設項目)，風電企業(yè)積極引進產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建發(fā)電與用電一體模式，實現(xiàn)可再生能源發(fā)展與高載能產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合;利用冬季后夜棄風時段的風電電力為城鎮(zhèn)供熱，解決低谷棄風問題;用風光互補解決邊遠小城鎮(zhèn)用電、城市公用照明、農(nóng)牧民通電等問題，擴大風電的應用。”

針對區(qū)外消納，內(nèi)蒙古方面沒有提出特別要求，只要能夠送出去就行。國家電網(wǎng)于今年4月發(fā)布的《國家電網(wǎng)公司促進風電發(fā)展白皮書》(以下簡稱“白皮書”)中也明確指出，蒙西、蒙東的風電將送至三華(華北、華東、華中)負荷中心消納。