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年末將至，許多國(guó)家的風(fēng)電補(bǔ)貼政策也即將到期，一股不安情緒正在風(fēng)電產(chǎn)業(yè)蔓延。補(bǔ)貼能否延續(xù)?力度將增大還是減少?諸多不確定性使風(fēng)電企業(yè)都想要拼命爭(zhēng)取下一年的政府補(bǔ)貼。對(duì)可再生能源來(lái)說(shuō)，政府補(bǔ)貼是保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要手段。然而現(xiàn)在，補(bǔ)貼能否延續(xù)卻成了一個(gè)未知數(shù)。

以美國(guó)為例，近20年里，美國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)都一直享受著風(fēng)能生產(chǎn)稅抵減(production tax credit，，簡(jiǎn)稱PTC)政策。PTC是1992年美國(guó)《能源政策法》新規(guī)定中的一項(xiàng)優(yōu)惠政策，它為風(fēng)能等可再生能源發(fā)電站提供運(yùn)營(yíng)前10年中每千瓦時(shí)2.2美分的優(yōu)惠。這是美國(guó)風(fēng)能產(chǎn)業(yè)僅有的金融政策支持機(jī)制。正是這樣的補(bǔ)貼政策讓風(fēng)電在同煤炭、天然氣等廉價(jià)電力競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)了一席之地。在過(guò)去4年美國(guó)的電力增長(zhǎng)中，35%均來(lái)自風(fēng)電。

但這僅有的支持機(jī)制，并未給風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)商、制造商以及產(chǎn)業(yè)鏈上各個(gè)環(huán)節(jié)的供應(yīng)商們，營(yíng)造出適宜投資的、穩(wěn)定的政策環(huán)境，也無(wú)法確保他們的投資規(guī)劃具有明朗的前景。更重要的是，PTC每次到期都會(huì)引起風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的擔(dān)憂，因?yàn)橹�前的每次延期都是出現(xiàn)在即將到期的后關(guān)頭，而且都會(huì)伴隨著不少爭(zhēng)議之聲，這次恐怕也不例外。如今，這項(xiàng)補(bǔ)貼政策即將在2012年底到期。盡管風(fēng)電產(chǎn)業(yè)呼吁政府繼續(xù)保持這項(xiàng)補(bǔ)貼政策并加大補(bǔ)貼力度，但政府仍舊未能給出明確表態(tài)。

美國(guó)能源顧問(wèn)公司HIS近日公布的報(bào)告指出，PTC對(duì)美國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。倘若失去該補(bǔ)貼，美國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)速度將受到極大影響。自2005年開(kāi)始，美國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)保持著560萬(wàn)千瓦的年增長(zhǎng)速度。如果失去這項(xiàng)補(bǔ)貼，那么美國(guó)2013年至2016年的新增風(fēng)電規(guī)模將減少一大半，降至每年230萬(wàn)千瓦�？紤]到天然氣價(jià)格可能繼續(xù)走低，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)或許會(huì)遭到更為嚴(yán)重的打擊。美國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)也曾多次表示，美國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)規(guī)模之所以能持續(xù)增長(zhǎng)，就是得益于PTC的及時(shí)更新所帶來(lái)的投資信心，“幸虧國(guó)會(huì)在風(fēng)能生產(chǎn)稅抵減法案有效期滿之前作了延長(zhǎng)，風(fēng)能產(chǎn)業(yè)才能創(chuàng)造出一系列紀(jì)錄”。

對(duì)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，失去這項(xiàng)補(bǔ)貼是根本無(wú)法想象的，他們目前正在積極爭(zhēng)取政府加大補(bǔ)貼的力度。事實(shí)上，他們甚至等不到2012年底PTC到期，風(fēng)電企業(yè)要求政府現(xiàn)在就提高補(bǔ)貼力度，以幫助風(fēng)電產(chǎn)業(yè)獲得更好的發(fā)展。

今年7月，一個(gè)由民主黨和共和黨組成的24人團(tuán)體呼吁政府提高對(duì)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼力度，并延長(zhǎng)補(bǔ)貼年限至2020年。部分風(fēng)電企業(yè)對(duì)PTC的前景表示樂(lè)觀，認(rèn)為政府將會(huì)延續(xù)這項(xiàng)政策并加大補(bǔ)貼力度，但也有人對(duì)此表示擔(dān)憂。

這種擔(dān)憂情緒并不難理解。由于PTC法案實(shí)施后，美國(guó)國(guó)會(huì)經(jīng)常拖延至該法案有效期屆滿后，才再予表決通過(guò)延長(zhǎng)，而延長(zhǎng)的有效期又屬短期性，這對(duì)需要穩(wěn)定投資的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，自然是不愿看到的。PTC有效期的短期延長(zhǎng)對(duì)產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)性和穩(wěn)定性的不利影響，令美國(guó)風(fēng)電市場(chǎng)跌宕起伏，呈現(xiàn)“繁榮——蕭條”循環(huán)。來(lái)自美國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)的羅伯·格拉姆力克表示，補(bǔ)貼的不確定性已經(jīng)給風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的前景蒙上了陰影。許多開(kāi)發(fā)商和投資者紛紛減少或取消了2013年的風(fēng)電項(xiàng)目，因?yàn)楝F(xiàn)在正是為這些項(xiàng)目做投資決定的時(shí)刻�；蛟S2012年還看不出來(lái)，但因政府猶豫不決給風(fēng)電產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的傷害將在2013年完全體現(xiàn)出來(lái)。這樣的情況在過(guò)去幾年中一直存在。

近幾年，美國(guó)的風(fēng)能產(chǎn)業(yè)越做越大，未來(lái)的每個(gè)大型風(fēng)電項(xiàng)目的規(guī)劃都亟待穩(wěn)定的政策。但如果PTC依然保持短暫延長(zhǎng)期，并且每次結(jié)果的揭曉都姍姍來(lái)遲，那么對(duì)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)恐怕將產(chǎn)生近一步的影響。確實(shí)，風(fēng)電很清潔，但只有它的成本可以被人接受，人們才會(huì)去注意它的其他優(yōu)點(diǎn)。