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經(jīng)歷了3年風(fēng)電大基地建設(shè)之后，中國的風(fēng)電政策正在向分散式接入傾斜。這被看作是在中國現(xiàn)有體制下有利于風(fēng)電發(fā)展的政策選擇。

本報(bào)記者6月20日從國家能源局獲悉，國家能源局正在探索發(fā)展風(fēng)電分散式接入，以讓中國風(fēng)電發(fā)展突破電網(wǎng)建設(shè)滯后的瓶頸。同時(shí)，這種管理方式將使得風(fēng)電資源并不特別豐富的地區(qū)也具有開發(fā)利用價(jià)值，將有利于擴(kuò)大我國風(fēng)電建設(shè)規(guī)模。

國家能源局人士對本報(bào)表示，國家能源局有計(jì)劃在近期發(fā)布通知，鼓勵(lì)湖南、湖北、江西、河南、四川、重慶、廣東、廣西、貴州等地區(qū)盡可能多的開發(fā)風(fēng)電資源。對于有條件進(jìn)行分散式接入的風(fēng)電大基地，國家能源局也持鼓勵(lì)的態(tài)度。他表示，這并不代表今后我國不再建設(shè)風(fēng)電大基地，而是其建設(shè)將結(jié)合當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展和輸電通道建設(shè)來開展。

大基地向分散式轉(zhuǎn)變

國家能源局可再生能源和新能源司副司長史立山此前已明確表示，未來我國將不再一味發(fā)展大型風(fēng)電基地，也鼓勵(lì)分散式開發(fā)。

我國在2008年開始建設(shè)風(fēng)電大基地，迄今已建設(shè)了八大風(fēng)電基地。但由于電網(wǎng)建設(shè)滯后，風(fēng)電并網(wǎng)困難、棄風(fēng)嚴(yán)重、事故頻發(fā)，不僅讓風(fēng)電企業(yè)蒙受損失，也導(dǎo)致資本市場不看好風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，限制了風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的融資能力，不利于風(fēng)電行業(yè)的發(fā)展。

“現(xiàn)在看，繼續(xù)依靠風(fēng)電大基地的模式是發(fā)展不下去的。”業(yè)內(nèi)人士說，“分布式發(fā)展是好事�！钡�分布式卻與分散式不同。

“風(fēng)電的分散式接入與分布式有明顯的區(qū)別�！鄙鲜鰢�家能源局人士稱，“這是在現(xiàn)行電力體制下，發(fā)展風(fēng)電具可行性的政策選擇�！�

分布式不僅要能夠自發(fā)自用，還要可以向電網(wǎng)售電，但按照我國《電力法》的規(guī)定，一個(gè)供電營業(yè)區(qū)內(nèi)只設(shè)立一個(gè)供電營業(yè)機(jī)構(gòu)；供電營業(yè)機(jī)構(gòu)持《供電營業(yè)許可證》向工商行政管理部門申請領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，方可營業(yè)。因此，用戶的售電行為違反我國現(xiàn)有《電力法》，這也成為分布式能源在我國發(fā)展的巨大體制束縛。

而與分布式相比，風(fēng)力分散式接入則是將電力輸?shù)诫娋W(wǎng)，各發(fā)電企業(yè)仍然只與電網(wǎng)一家交易。在國家能源局于今年5月召開的一次會議上，也提出了“所發(fā)電力全部上網(wǎng)，暫不考慮直供、自發(fā)自用方式”。此外，對于發(fā)電企業(yè)來說，采用分散式接入仍享受國家補(bǔ)貼。因此，這種模式并未改變現(xiàn)有的利益格局，只是規(guī)模要比大基地小很多。

然而，在這樣的情況下國家能源局一方面在現(xiàn)有法律下推進(jìn)風(fēng)電的分散式接入，另一方面也在開展《電力法》的修改工作，尋找分布式能源發(fā)展的突破口。

一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士對本報(bào)表示，隨著新能源發(fā)展的逐步深入，未來將不可避免地觸碰到體制問題，而這將是一個(gè)各方利益博弈的過程。至于博弈能在多大程度上改變現(xiàn)有的體制，他表示前景并不樂觀。

更符合有序發(fā)展

對于風(fēng)電分散式接入的定義，國家能源局則傾向于規(guī)定其高電壓等級到110千伏，以配電網(wǎng)為主，不再上到輸電網(wǎng)，任何含有遠(yuǎn)距離輸送模式的都不算是分散式接入。

國家電網(wǎng)能源戰(zhàn)略與規(guī)劃研究所所長白建華表示，110千伏屬于較低的電壓等級，傳輸?shù)木嚯x很近。資料顯示，110千伏電網(wǎng)輸送距離在100千米左右，意味著風(fēng)電分散式接入將就近消納。

因此，對于不適合規(guī)�；�開發(fā)，但資源條件又比較好的局部地區(qū)，國家能源局將采取這種低電壓等級的接入，在本地電網(wǎng)范圍內(nèi)消納。

而隨著風(fēng)電技術(shù)的不斷進(jìn)步，低風(fēng)速地區(qū)也成為我國未來風(fēng)電開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域。國家能源局人士介紹，我國風(fēng)機(jī)設(shè)備制造商已經(jīng)可以制造適合在低風(fēng)速區(qū)運(yùn)行的風(fēng)機(jī)設(shè)備，而且目前正在研制適合平均風(fēng)速在5.8米—5.5米/秒的地區(qū)運(yùn)行的風(fēng)機(jī)，而這將擴(kuò)大我國可開發(fā)的風(fēng)電資源量�！叭绻�這個(gè)技術(shù)上取得突破，各個(gè)地區(qū)的開發(fā)規(guī)模都不會小。”上述國家能源局人士說。

他還表示，國家能源局有計(jì)劃在近期發(fā)布通知，鼓勵(lì)湖南、湖北、江西、河南、四川、重慶、廣東、廣西、貴州等地區(qū)盡可能多的開發(fā)風(fēng)電資源。

“中東部地區(qū)原來覺得不能利用的風(fēng)電資源現(xiàn)在都可以利用了，風(fēng)機(jī)的價(jià)格也下降了，各個(gè)地區(qū)發(fā)展風(fēng)電的積極性也比較高，所以國家能源局愿意鼓勵(lì)這些地區(qū)發(fā)展風(fēng)電。”上述人士說。

他同時(shí)表示，如果現(xiàn)在建設(shè)風(fēng)電大基地的地區(qū)具備搞分散式接入的條件，國家能源局也將鼓勵(lì)其發(fā)展。由于這些地區(qū)離負(fù)荷中心比較近，而且在配電側(cè)上網(wǎng)對電網(wǎng)的影響基本上是零，完全可以搞分散式接入。另外，國家能源局并未放棄發(fā)展風(fēng)電大基地的思路，而是以后的風(fēng)電集中開發(fā)要結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展和輸電通道建設(shè)。