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國家發(fā)展改革委、財政部關(guān)于印發(fā)

促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施意見的通知

(發(fā)改能源 [2535]號)

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、財政廳(局)，匿家標(biāo)準(zhǔn)委、國家認(rèn)監(jiān)委、中國氣象局、中國科學(xué)院、教育都、中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會、國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、中國水電工程顧問集團(tuán)公司、中國計量科學(xué)研究院：

為了貫徹落實《可再生能源法》，實現(xiàn)風(fēng)電自主化建設(shè)和風(fēng)能資源的有序開發(fā)利用，支持風(fēng)能資源評價、規(guī)劃編制和風(fēng)電產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)工作，國家發(fā)展改革委和財政部研究制定了《促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施意見》，現(xiàn)印發(fā)你們，請按實施意見中的工作分工抓緊提出具體工作方案，并于2006年11月25日前將工作方案報國家發(fā)展改革委和財政部。

促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施意見

風(fēng)電是重要的可再生能源。加快風(fēng)電發(fā)展，對于增加清潔能源供應(yīng)、保護(hù)環(huán)境、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。近年來，我國風(fēng)電技術(shù)逐漸成熟，建設(shè)步伐加快，產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大，風(fēng)電已成為能源發(fā)展的重要領(lǐng)域。但我國風(fēng)電發(fā)展尚處予起步階段，存在風(fēng)能資源評價和規(guī)劃工作滯后、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)體系不健全、技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)、關(guān)鍵技術(shù)和裝備依賴進(jìn)口、風(fēng)電場盲目建設(shè)等問題。按照《可再生能源法》的要求，中央財政將安排專項資金支持風(fēng)能資源評價、規(guī)劃編制、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)化體系建設(shè)等基礎(chǔ)性工作�，F(xiàn)研究制定了“十一五”時期促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見。

一、主要任務(wù)和目標(biāo)

(一)主要任務(wù)

初步建立比較完善的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)化體系，為大規(guī)模發(fā)展風(fēng)電打好基礎(chǔ)。培育技術(shù)先進(jìn)、具有自主知識產(chǎn)權(quán)和品牌的風(fēng)電裝備能力，建立具有技術(shù)研發(fā)、檢測認(rèn)證、試驗測試等功能的技術(shù)及產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。加強(qiáng)風(fēng)能資源評價和規(guī)趟工作，建立滿足長期可持續(xù)開發(fā)需要的風(fēng)電項目儲備，同時做好配套電網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)風(fēng)電資源有序開發(fā)利用。

(二)主要目標(biāo)

到“十一五”期末，完成約5000萬千瓦的風(fēng)能資源詳細(xì)測量、評價和建設(shè)規(guī)劃;建立國家風(fēng)電設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、檢測認(rèn)證體系和用于整機(jī)及關(guān)鍵零部件試驗測試的公共技術(shù)平臺;培育風(fēng)電機(jī)組整機(jī)制造企業(yè)和關(guān)鍵零部件配套生產(chǎn)企業(yè)，逐步形成自主創(chuàng)新能力，研發(fā)生產(chǎn)具有自主知識產(chǎn)權(quán)和品牌的風(fēng)力發(fā)電設(shè)備。風(fēng)電總裝機(jī)容量達(dá)到500萬千瓦。

二、基本思路和原則

(一)基本思路

把風(fēng)電作為可再生能源發(fā)展的重點(diǎn)，有序推進(jìn)，規(guī)范發(fā)展。采取分兩步走發(fā)展戰(zhàn)略：步通過政策挾持，市場拉動，做好風(fēng)能資源評價和規(guī)劃工作，建立比較完善的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)化體系，提高風(fēng)電設(shè)備自主他水平，實現(xiàn)風(fēng)電自主化建設(shè)，為大規(guī)模發(fā)展風(fēng)電打好基磁;第二步以市場為主導(dǎo)，實現(xiàn)風(fēng)電的大規(guī)模發(fā)展，提高風(fēng)電在電力供應(yīng)中的比重，使風(fēng)電成為重要的電力來源，并形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

(二)基本原則

l、資源評價和規(guī)劃先行。摸清風(fēng)能資源，在風(fēng)能資源詳查的基礎(chǔ)上，制定風(fēng)電發(fā)展和電網(wǎng)配套建設(shè)規(guī)劃，實現(xiàn)瘋能資源的有序開發(fā)利用。

2、堅持自主化建設(shè)。建立比較完善的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)化體系，培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)和品牌的風(fēng)電制造產(chǎn)照，實現(xiàn)風(fēng)電自主化建設(shè)。

3、立足大規(guī)模發(fā)展。積極創(chuàng)遣條件，著眼大規(guī)模開發(fā)利用，把風(fēng)電作為增加清潔能源供應(yīng)、保護(hù)環(huán)境的重要漣徑。

4、政策扶持和市場主導(dǎo)相結(jié)合。在風(fēng)電發(fā)展初期，按照公共財政原則，支持風(fēng)電產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，培育風(fēng)電市場，為實現(xiàn)風(fēng)自我發(fā)展創(chuàng)造條件。

三、主要工作和安排

(一)開展風(fēng)能資源詳查和評價工作

風(fēng)能資源評價是發(fā)展風(fēng)電的前提，對風(fēng)電場選址、風(fēng)電機(jī)組設(shè)計、電網(wǎng)規(guī)劃與建設(shè)，以及風(fēng)能資源管理都重要。為了進(jìn)一步摸清我國風(fēng)能資源及其分布，做好風(fēng)電建設(shè)前期工作和項目儲備，在現(xiàn)有風(fēng)能資源普查工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開展全國風(fēng)能資源詳查和評價工作。主要工作內(nèi)容包括：

1、根據(jù)已有的風(fēng)能資源普查資料，在風(fēng)能資源豐富區(qū)域內(nèi)，選擇部分具備條件的區(qū)域建立風(fēng)能資源專業(yè)觀測網(wǎng)。

2、利用風(fēng)能資源數(shù)值模擬方法建立中尺度風(fēng)能資源分布圖譜(水平分辨率1×1千米，垂直分辨率10米)，提出詳細(xì)的風(fēng)能資源評價報告，建立全國風(fēng)能資源數(shù)據(jù)庫。

3、綜合考您各區(qū)域內(nèi)風(fēng)能資源、電網(wǎng)、氣候、氣象災(zāi)害、地質(zhì)條件和交通等因素，完成風(fēng)電場風(fēng)能資源測量與評價工作，建立全國風(fēng)電場工程項目數(shù)據(jù)庫，以滿足風(fēng)電場宏觀選址、工程規(guī)劃和建設(shè)的需要。

以上工作由各省(自治區(qū)、直轄市)發(fā)展改革委、財政廳(局)會同氣象局，提出擬開展風(fēng)能資源測量與風(fēng)電場工程評估的項目選址、資金預(yù)算及工作方案，委托中國氣象局會同中國水電工程顧問集團(tuán)公司匯總，并提出具體工作方案，由國家發(fā)展改革委和財政部審定后下達(dá)。

(二)建立國家風(fēng)電設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、檢測認(rèn)證體系

為保證風(fēng)電產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)風(fēng)電技術(shù)進(jìn)步，保障風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和開拓國際市場，要建立符臺我國自然環(huán)境和資源條件的風(fēng)電設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、檢測和認(rèn)證體系，并積極準(zhǔn)備建立強(qiáng)制性認(rèn)證制度。

工作內(nèi)客包括：

1、綜合考慮我國臺風(fēng)、沙塵、氣溢等氣侯特征及電網(wǎng)條件，制訂我冒的風(fēng)電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

2、裝備檢測設(shè)備和專業(yè)軟件，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高我國風(fēng)電設(shè)備檢測和認(rèn)證能力，形成與國際接軌的風(fēng)電設(shè)備檢測和認(rèn)證體系。

3、以具備進(jìn)行多種試驗條件的風(fēng)電場為依托，建立風(fēng)電機(jī)組測試襝測中心，為風(fēng)電設(shè)備檢測、認(rèn)證和風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)進(jìn)行試驗測試提供技術(shù)條件。

以上工作由國家標(biāo)準(zhǔn)委提出我國風(fēng)電標(biāo)準(zhǔn)框架和標(biāo)準(zhǔn)研究制定的工作方案，由國家發(fā)展改革委會同國家標(biāo)準(zhǔn)委下達(dá)標(biāo)準(zhǔn)編制任務(wù)。中國計量科學(xué)院鑒衡認(rèn)證中心根據(jù)國家認(rèn)監(jiān)委的要求，提出國家風(fēng)電設(shè)備檢測和認(rèn)證技術(shù)能力建設(shè)方案，由國家發(fā)展改革委、財政部審定后核準(zhǔn)。

(三)支持風(fēng)電技術(shù)開發(fā)能力建設(shè)

為了加強(qiáng)風(fēng)電技術(shù)研發(fā)能力，捉進(jìn)我國風(fēng)電技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，支持風(fēng)電技術(shù)開發(fā)能力建設(shè)。擬以技術(shù)開發(fā)能力較強(qiáng)的研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)為依托，建立國家風(fēng)電機(jī)組整機(jī)及零部件技術(shù)研究開發(fā)中心，重點(diǎn)支持風(fēng)電機(jī)組的整機(jī)及主要零部件的技術(shù)研發(fā)和試驗設(shè)施建設(shè)。由各省(自治區(qū)、直轄市)發(fā)震改革委、財政廳，中國科學(xué)院、教育部、中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會等單位推薦，由國家發(fā)展改革委、財政部組織專家評審后擇優(yōu)選定。

(四)支持風(fēng)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)化

為了加快我國風(fēng)電裝備制造監(jiān)技術(shù)進(jìn)步，提高產(chǎn)業(yè)化水平，支持風(fēng)電機(jī)組整機(jī)及零部件制造企業(yè)采取自主創(chuàng)新、技術(shù)引進(jìn)再創(chuàng)新、開放式自主創(chuàng)新等方式，形成擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的風(fēng)電裝備能力，培育自主品牌。將擇優(yōu)培育若干風(fēng)電楓組整機(jī)制造企業(yè)和零部件制造企業(yè)，重點(diǎn)給擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和品牌的兆瓦級以上風(fēng)電企業(yè)的新產(chǎn)品研發(fā)、工藝改進(jìn)和試驗示范以適當(dāng)資金補(bǔ)助。具體辦法由財政。部、國家發(fā)展改革委另行制定。

(五)支持開展適應(yīng)風(fēng)電發(fā)展的電網(wǎng)規(guī)劃和技術(shù)研究

風(fēng)電的大規(guī)模建設(shè)要求具備與之配套的電網(wǎng)條件。做好相應(yīng)的電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃以及與風(fēng)電特性相適應(yīng)的電網(wǎng)運(yùn)行技術(shù)研究，是風(fēng)電發(fā)展不可缺少的基礎(chǔ)性工作。為了滿足風(fēng)電大規(guī)模建設(shè)的需要，電網(wǎng)企業(yè)要開展與風(fēng)電發(fā)展相適應(yīng)的電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃和與風(fēng)電特性相適應(yīng)的風(fēng)電接入電網(wǎng)技術(shù)研究和試驗。由國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司組織有關(guān)單位開展風(fēng)電配套電網(wǎng)規(guī)劃和風(fēng)電并網(wǎng)技術(shù)研究試驗工作。

(六)加強(qiáng)風(fēng)電場建設(shè)管理，有序開發(fā)刺用風(fēng)能資源

加強(qiáng)風(fēng)電場建設(shè)管理，是確保風(fēng)能資源合理、有序開發(fā)利用，防止盲目建設(shè)，實現(xiàn)風(fēng)電健康發(fā)展的重要保障。要在開展風(fēng)能資源詳評的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮風(fēng)能資源、電網(wǎng)、氣象災(zāi)害、地質(zhì)條件和交通狀況，做好本地區(qū)風(fēng)逛發(fā)展規(guī)劃工作，并按照國家風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃和風(fēng)能資源開發(fā)管理的有關(guān)規(guī)定，對風(fēng)能資源開發(fā)和項目建設(shè)實行嚴(yán)格管理，做到科學(xué)有序發(fā)展，防止“一哄而起”、盲目建設(shè)。

促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作是一項系統(tǒng)工程，各有關(guān)部門、各地區(qū)要按照本實施意見的要求，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)同配合，扎實工作，把促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、保障能源安全、保護(hù)環(huán)境、應(yīng)對氣候變化的大事來抓，以實現(xiàn)我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。