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北極星電力網(wǎng)了解到，近日山西省發(fā)布“十三五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知，加快推進地面開采燃氣熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設(shè)，推進瓦斯氣綜合利用發(fā)電項目建設(shè)，重點支持煤炭企業(yè)低濃度瓦斯就近發(fā)電。依托風能和太陽能的資源優(yōu)勢和光伏、風電的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快完善產(chǎn)業(yè)鏈，推進風電、光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集群化；利用電力大省的優(yōu)勢，大力推進智能電網(wǎng)建設(shè)的發(fā)展；因地制宜開發(fā)生物質(zhì)能、地熱能，力爭到2020年，風電、光伏、煤層氣發(fā)電裝機總?cè)萘糠謩e達到1800萬千瓦、1200萬千瓦和700萬千瓦。詳情如下：

各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

現(xiàn)將《山西省“十三五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。

山西省人民政府

2016年7月13日

山西省“十三五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是我省適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，培育新的經(jīng)濟增長點，重塑區(qū)域經(jīng)濟增長引擎的必然選擇；是做好非煤產(chǎn)業(yè)這篇大文章，破解“一煤獨大”資源型經(jīng)濟困局，著力推進轉(zhuǎn)型發(fā)展的題中之義；是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，大力培育和發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益的戰(zhàn)略抉擇。��

根據(jù)國家關(guān)于加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體要求及《山西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》精神，為加快培育和發(fā)展高端裝備制造、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物、煤層氣、新一代信息技術(shù)、新能源汽車、現(xiàn)代煤化工等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，特編制本規(guī)劃。規(guī)劃是指導“十三五”時期我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行動綱領(lǐng)，是編制各個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃的重要依據(jù)。��

一、規(guī)劃基礎(chǔ)和面臨形勢

（一）發(fā)展現(xiàn)狀。��

“十二五”以來，全省各地各部門認真貫徹落實中央及省關(guān)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項部署，通過實施“512”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項等重點工程，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資資金的引導撬動作用，產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步擴大，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)初步顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平穩(wěn)步提高，產(chǎn)業(yè)總體實力不斷增強，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，對于全省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)揮著日益重要的作用。��

自主創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升。近年來，全省科技進步綜合評價指數(shù)監(jiān)測值穩(wěn)步上升，2015年排全國第17位。研發(fā)經(jīng)費投入規(guī)模和強度逐年提高，2014年全社會研發(fā)經(jīng)費投入達到152.2億元，研發(fā)經(jīng)費投入強度達到1.19%，分別比“十一五”末增長69.3%和提高0.2個百分點。國家級創(chuàng)新平臺取得新的突破，國家級企業(yè)技術(shù)中心達到26戶、國家級重點實驗室和省部共建重點實驗室培育基地達到8家，尤其是國家工程技術(shù)研究中心首次實現(xiàn)了零的突破。全省通過實施一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技重大專項，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平持續(xù)提升，動車輪對組成關(guān)鍵零部件、水煤漿水冷壁氣化爐等技術(shù)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，有望催生一批新興產(chǎn)業(yè)。

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)進一步夯實。近年來全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)規(guī)�？偭垦杆倥噬�、對區(qū)域經(jīng)濟貢獻率逐步提高的良好態(tài)勢。2014年全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到2600億元以上，產(chǎn)業(yè)增加值達到700億元以上，占GDP比重接近6%。全省涌現(xiàn)出一批核心競爭力較強的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)龍頭骨干企業(yè)，截至2015年，全省高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達到720家，民營科技企業(yè)總數(shù)超過800家，省級創(chuàng)新型試點企業(yè)達到138家，其中太原重工進入全國風電機組制造企業(yè)15強，裝機容量占到全國市場份額的1.82%；山西晉能艾斯特生產(chǎn)的空冷設(shè)備制造規(guī)模達到全國第5位；智奇鐵路設(shè)備公司形成5萬對年總裝和檢修能力，國內(nèi)動車組產(chǎn)品市場占有率在80%左右。

產(chǎn)業(yè)鏈條延伸初見成效。如新能源領(lǐng)域，初步形成了從多晶硅、硅棒、硅片、電池、組件、電站、應(yīng)用系統(tǒng)的光伏產(chǎn)業(yè)鏈和多晶硅鑄錠爐、多線切割機、硅料清洗機、光伏電池電極電鍍裝置等光伏裝備制造能力；形成了風電電機、發(fā)電機控制裝置、增速器、主軸、葉片、法蘭、塔筒及整機制造的風電產(chǎn)業(yè)鏈�，F(xiàn)代中藥領(lǐng)域，形成了較為規(guī)范的中藥農(nóng)業(yè)、富有特色的中藥工業(yè)、快速發(fā)展的中藥商貿(mào)流通、優(yōu)勢突出的中醫(yī)醫(yī)療產(chǎn)業(yè)鏈。高端裝備制造領(lǐng)域，形成了原材料、關(guān)鍵部件和整車組裝等相互配套、較為完整的軌道交通產(chǎn)業(yè)體系。新材料領(lǐng)域，形成了原鎂冶煉、鎂合金熔煉和鎂合金深加工較為完整的鎂產(chǎn)業(yè)鏈；形成了襯底材料-外延-芯片-封裝-電視背光全產(chǎn)業(yè)鏈的LED垂直整合體系，并帶動了室內(nèi)外大屏幕顯示和照明燈具等下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。煤層氣領(lǐng)域，形成了上游資源勘探開發(fā)、中游儲運、下游輸配分銷以及煤層氣裝備制造的完整產(chǎn)業(yè)鏈。

產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展態(tài)勢初步形成。目前，圍繞自身資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，全省初步形成了一批具有區(qū)域特色、核心競爭力強的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群或產(chǎn)業(yè)基地。如鎂合金產(chǎn)業(yè)形成了太原、運城、大同等三大產(chǎn)業(yè)基地；釹鐵硼永磁材料產(chǎn)業(yè)形成了太原、運城、陽泉、長治等四大產(chǎn)業(yè)集群；光伏產(chǎn)業(yè)形成了長治、大同等產(chǎn)業(yè)基地；醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)形成了大同、太原、晉中、運城、晉東南、侯馬等以醫(yī)藥工業(yè)園為核心的產(chǎn)業(yè)集群；LED產(chǎn)業(yè)形成了晉東南產(chǎn)業(yè)基地；鐵路裝備產(chǎn)業(yè)形成了太原、大同、永濟等三大制造基地；液壓元器件產(chǎn)業(yè)形成了以榆液集團為核心的全國最大的液壓產(chǎn)業(yè)集群；煤機制造產(chǎn)業(yè)形成了以太重煤機為主的太原產(chǎn)業(yè)集群，尤其是太原不銹鋼產(chǎn)業(yè)集群和榆次液壓產(chǎn)業(yè)集群被認定為國家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點，實現(xiàn)了零的突破。作為高新技術(shù)企業(yè)和先進制造業(yè)的主要聚集地，截至2015年，省級以上高新區(qū)、經(jīng)濟區(qū)達到28家，其中國家級6家。特別是太原高新區(qū)2015年科工貿(mào)總收入達到1700億元，各類孵化器和科技園區(qū)24個，入?yún)^(qū)企業(yè)達到5000余家，初步形成了以電子信息、光電、生物醫(yī)藥、新材料、節(jié)能環(huán)保為特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，有力推動了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展。

通過“十二五”期間的發(fā)展，我省初步具備了大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)、人才和產(chǎn)業(yè)條件，但與全國甚至周邊省份相比，科技優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、支持力度、發(fā)展勢頭還有很大差距，仍處于初級發(fā)展階段，上升空間很大，急需培育壯大和加速發(fā)展，急需破解一些“瓶頸”制約。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)�？偭枯^小和層次偏低，重大工程實施進展緩慢，且部分項目戰(zhàn)略性不強，主要從事的仍是技術(shù)密集程度相對較低的終端產(chǎn)品的加工裝配，勞動生產(chǎn)率低、產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)業(yè)競爭力不足。二是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化水平極低，創(chuàng)新成果還沒有完全轉(zhuǎn)化為實實在在的產(chǎn)業(yè)活動，2014全國科技統(tǒng)計監(jiān)測指標顯示，山西高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化總指數(shù)僅為36.89%，居全國第27位，中部六省末位，與全國平均水平相差近15個百分點。三是整體技術(shù)創(chuàng)新能力不足，2014年全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有研發(fā)活動的只占7.99%，建立研發(fā)機構(gòu)的企業(yè)只占5.43%，低于全國平均水平7個百分點以上。四是高端研發(fā)人才和創(chuàng)新團隊匱乏，2014年全省R&D人員全時當量只占全國的1.32%，國家級創(chuàng)新團隊只有1個，兩院院士不足全國總數(shù)的1%。五是產(chǎn)業(yè)布局不盡合理，各產(chǎn)業(yè)的空間集聚特征不明晰，產(chǎn)業(yè)選擇與各地的區(qū)位優(yōu)勢結(jié)合不夠緊密，部分地市或領(lǐng)域存在低水平重復(fù)建設(shè)。六是支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制不健全，有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、大眾創(chuàng)業(yè)、市場主體創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境不寬松，成果轉(zhuǎn)化、市場培育、財政支持、金融扶持等方面的制度有待完善。

（二）機遇挑戰(zhàn)。

隨著新科技革命的蓬勃興起、創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略的持續(xù)推進和我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，新能源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護力度逐步加大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變迫在眉睫，對我省這樣的資源型經(jīng)濟地區(qū)形成了強有力的倒逼機制，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提到了更加重要的議事日程，面臨著一系列難得的發(fā)展機遇。一是新一輪科技革命正在孕育和興起，正處于新科技革命前夜，信息、生物、新能源等前沿技術(shù)領(lǐng)域呈現(xiàn)群體突破的態(tài)勢，全球范圍內(nèi)技術(shù)、資本、人才等生產(chǎn)要素加速流動，這為我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對接、引進國際先進技術(shù)，實現(xiàn)后發(fā)趕超提供了機遇。二是隨著“一帶一路”、京津冀一體化、環(huán)渤海地區(qū)合作等國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的推進，區(qū)域合作日益深化成為常態(tài)，山西作為東部沿海發(fā)達地區(qū)和中西部地區(qū)連接的重要過渡帶，可利用區(qū)位優(yōu)勢、成本優(yōu)勢，贏得承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和布局重大項目的先機。三是新常態(tài)的背景下，經(jīng)濟發(fā)展更加注重提高質(zhì)量和效益，為我省深化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了寬松的外部環(huán)境。四是全省上下對推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的迫切性和重要性形成了共識，以及國家創(chuàng)新驅(qū)動山西行動計劃、山西低碳創(chuàng)新行動計劃、山西科技創(chuàng)新城、煤基科技重大專項等將在“十三五”期間進入實質(zhì)性推動和創(chuàng)新成果釋放階段，創(chuàng)新驅(qū)動提檔加速，這將為我省培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興提供重要支撐。五是隨著綜改試驗區(qū)的不斷引深，以及全面深化改革各項政策的落地、消化和吸收，“十三五”將進入政策紅利的集中釋放期，政策效果將進一步加強，這將優(yōu)化我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境，激發(fā)活力和動力。��

同時，我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著各種嚴峻的挑戰(zhàn)。一是為搶占新一輪新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導權(quán)和戰(zhàn)略制高點，發(fā)達國家利用技術(shù)、專利、標準等手段擠壓我國等發(fā)展中國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，這導致我省長期以來建立在技術(shù)引進、消化、吸收再創(chuàng)新基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式面臨嚴峻挑戰(zhàn)。二是“十二五”期間國內(nèi)部分省市的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)取得了長足發(fā)展，并在今后一段時期利用較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、地域優(yōu)勢和發(fā)展環(huán)境，吸引資金、人才、技術(shù)向這些地區(qū)集中，如果我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不能以更大的力度加以支持，將會進一步拉大與周邊省份的差距。三是新常態(tài)下，全國正在由數(shù)量擴張和價格競爭逐步向質(zhì)量型、差異化為主的競爭方式轉(zhuǎn)變，而我省目前高新技術(shù)企業(yè)的產(chǎn)品附加值不高，科技型中小微企業(yè)發(fā)展嚴重不足，這將對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形成挑戰(zhàn)。四是我省資源型經(jīng)濟發(fā)展仍然存在慣性，經(jīng)濟下行壓力較大，面臨“轉(zhuǎn)”和“趕”的雙重壓力，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成了一定的制約。

總的看，“十三五”既是我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要機遇期，也是各類矛盾和挑戰(zhàn)的凸顯期，我們要用全球眼光、戰(zhàn)略思維和創(chuàng)新意識，立足省情實際，牢牢把握全球新科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的方向，科學認識和主動適應(yīng)全國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，化挑戰(zhàn)為機遇，加快推進全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，推進創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展、廉潔和安全發(fā)展，主動適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)，把加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)擺在推進轉(zhuǎn)型發(fā)展的突出位置，以集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化為重點，充分發(fā)揮區(qū)域特色和比較優(yōu)勢，大力發(fā)展高端裝備制造、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、煤層氣、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新能源汽車，穩(wěn)妥發(fā)展現(xiàn)代煤化工，組織實施行業(yè)對標工程、“互聯(lián)網(wǎng)+”提升工程、產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展工程、高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展工程、中小微高新技術(shù)企業(yè)培育工程，重點突破一批關(guān)鍵技術(shù)，布局一批創(chuàng)新平臺，發(fā)展一批重點產(chǎn)品，培育一批龍頭企業(yè)，打造一批特色產(chǎn)業(yè)基地，引領(lǐng)、推動和支撐全省經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。��

（二）基本原則。

市場主體、政府引導。把市場需求作為拉動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本力量，更多的運用市場機制，促進各類資源要素向企業(yè)集聚，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用。政府要把更多的精力放在營造良好的市場環(huán)境上來，努力突破阻礙戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制性障礙，發(fā)揮價格機制、競爭機制的宏觀調(diào)控功能，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長效機制。��